依发〔 2010 〕 1 号

中共依兰县委   依兰县人民政府

关于加强县域内保护性建筑管理和地上

地下文物安全工作的实施意见

为进一步加强依兰县历史文化名城建设，不断强化对县域内保护性建筑管理和确保地上地下文物的安全，使人类祖先留给我们的不可再生的珍贵资源得以永续利用，根据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》、《黑龙江省文物保护条例》和《黑龙江省文物调查勘探管理规定》等法律、法规和政策规定，结合我县实际，制定本实施意见。

一、加强保护性建筑管理和地上地下文物安全的意义和目的

依兰县有着几千年的悠久历史，是黑龙江省首批命名的 “ 五大历史文化名城 ” 之一，各时期历史文化遗址、遗迹、遗存极为丰富，地上地下文物众多，现已普查发现各时期文物遗址 196 处，其中已列为省级文保单位 7 处，县级文保单位 12 处，新发 111 处，这些文物是依兰的宝贵遗产，更是三江地区古代史的重要实物见证，保护传承先民们创造的优秀文化遗产，对于建设秀美依兰、滨江古城，促进经济与社会事业协调发展，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。

当前我县的文物工作快速发展，形势喜人，初步形成了古代、近代和红色旅游发展框架，有效地带动了我县经济社会文化的发展。为适应我县近年来公路建设和城市基本建设的快速发展，进一步保护县内地上地下文物，各单位、各部门在项目批准前应依法征求文物行政部门的意见，在进行必要的考古调查、勘探、发掘或落实相应保护措施后方可实施，避免造成一些遗址和保护性建筑人为消失。为此要进一步增加保护工作的责任感和紧迫感，逐步形成以县委、县政府为主导，各部门各司其职，全社会共同参与保护工作的工作制度和工作体系。

二、加强保护性建筑管理和地上地下文物安全的具体要求

根据 “ 保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理 ” 的原则，将县域内保护性建筑的管理和地上地下文物安全纳入全县城乡建设总体规划，纳入各级领导工作的重要日程，做到依法科学保护、合理永续利用。

1 、严格执行重大建设工程项目审批、核准和备案制度。即：建设工程项目从最初规划开始，要吸收文物行政部门介入，实行规划前的把关审核。

2 、凡涉及文物保护事项的基本建设项目，必须在项目批准前依法征求文物行政部门的意见，在进行必要的考古调查、勘探、发掘，并落实保护措施后方可实施。

3 、基本建设项目中的考古发掘要充分考虑文物保护的实际需要，加强统一管理，落实审批和监督责任，具体工作由县委、县政府主管领导责成文物行政部门予以实施。

4 、对省级和省级以上文物保护单位已划定的保护范围（包括建筑、土地和附属设施，如：五国城城墙两侧 20 米内属于重点保护区），原则上不得进行各种工程建设和征用。极特殊情况如国家和省、市、县重点建设项目需征用时，应以县人民政府的名义报请省人民政府批准后方可征用。

5 、县级保护性建筑主要分重点保护性建筑和一、二、三类保护性建筑四个类别，原则上不得随意征用。如遇重大建设项目或城市总体规划项目时，需由建设单位报请县文物行政部门和省文物行政部门核准，并提出保护性意见后，报请县委、县政府主管领导批准，再报请县委、县政府主要领导签批后方可实施征用。

6 、省级和省级以上文保单位的管理权由省文化厅（文物局）授权县文物管理所实施管理，其动迁、征用审批权由省人民政府审批。县级文物保护单位由县委、县政府授权县文物管理所实施管理，其动迁、征用审批权由县委、县政府审批，并报送省文化厅（文物局）备案。

7 、凡涉及地上保护性建筑和地下文物勘探的基本建设项目、公路建设项目、林地、耕地建设项目，发改、建设、规划、国土、环保、房产住宅等部门，在建设规划、项目立项、土地征用、环保评估、房屋拆迁前，要严格执行文物部门提前介入的规定，对其工程项目进行审批、核准和备案制度，在进行必要的考古调查、勘探、发掘，对保护性建筑进行鉴定，提出具体保护意见后方可进行规划、立项、土地征用、环保评估和房屋拆迁等工作。

三、加强保护性建筑管理和地上地下文物安全的责任追究

1 、县委、县政府责成文物行政部门对已消失的文化遗址、遗迹、遗存和县域内保护性建筑进行调查，对未经批准，未履行审批程序，人为造成遗址、遗迹、遗存和保护性建筑消失的，要给予党纪、政纪处分和行政处罚，并在全县予以通报。

2 、对正在进行的基本建设项目未履行报批程序的，责令其履行程序，对坚持不履行的县委、县政府要对其进行责任追究，视情节轻重分别给予收回建设项目、党纪政纪处分和经济处罚。

3 、对今后所有的工程建设项目，县委、县政府授权县文物行政部门按照《文物保护法》、《黑龙江省文物保护条例》、《黑龙江省文物调查勘探管理规定》和本实施意见严格执行。

四、命名依兰县第三批一、二类保护性建筑

1 、一类保护性建筑（ 1 个）

清代老商阜旧址

2 、二类保护性建筑（ 16 个）

关岳街光跃巷 60 号

乾德街联合巷 3 号 1—12

乾德街联合巷 13 号

乾德街联合巷 23 号

乾德街联合巷 29 号

乾德街联合巷 44 号

乾德街联合巷 47 号

乾德街三和巷 37 号

乾德街浴池巷民居

新开胡同 2 号

夹信子路 11 号兴旺巷 2 号

兴旺巷 2 号

兴旺巷 4 、 6 号

兴旺巷 8 、 10 号

水点南巷西侧民居

水点南巷东侧民居

五、加强保护性建筑管理和地上地下文物安全的组织领导

1 、明确责任，加强领导是确保依兰县加强保护性建筑管理和地上地下文物安全永续利用的关键所在。各乡（镇）、县直各单位和中、省、市直驻依单位要将此项工作纳入重要日程，纳入经济社会发展计划，纳入城乡建设规划，纳入领导责任制，纳入精神文明建设规划。县委、县政府成立依兰县保护性建筑管理和地上地下文物安全领导小组，实行年度例会制，定期研究保护性建筑管理和地上地下文物安全的重大问题，统一协调管理，确保我县发展、建设、保护工作有效进行。

2 、加大投入。县财政部门要将保护性建筑管理和地上地下文物安全经费纳入本级财政预算，切实保障重点保护性建筑和地上地下文物经费投入。

3 、加大执法力度。按照《文物保护法》、《黑龙江省文物保护条例》和《黑龙江省文物调查勘探管理规定》，县公安局、行政执法局等相关部门要积极配合文物行政部门对人为破坏、损坏保护性建筑管理和地上地下文物安全的，要依法坚决打击。做到执法必严，违法必究。

4 、加大宣传力度，营造全社会对我县境内保护性建筑管理和地上地下文物安全的良好氛围。利用每年的 “ 文化遗产日 ” 进行阶段性宣传，提高人民群众对文物保护重要性的认识。宣传部门要举办展示、论坛、讲座等活动，使全社会更多地了解我县保护性建筑管理和地上地下文物的分布情况，以及保护的意义和目的。教育部门要组织中小学生进行文物保护管理的教育，激发青少年热爱祖国优秀传统文化的热情。广播电视部门要对已列入和新列入的保护性建筑和我县文化遗址、遗迹、遗存的分布进行公告，并适时开辟专栏、拍摄新闻专题等形式，介绍保护知识，弘扬保护典型，曝光破坏保护性建筑和地上地下文物安全违法行为及事件，使全社会逐渐形成文物保护的良好氛围。

为使我县保护性建筑管理和地上地下文物保护工作顺利开展，特成立依兰县保护性建筑管理和地上地下文物安全工作领导小组：

组   长：王春生   县委书记、县人大常委会主任

井   岗   县委副书记、县政府县长

副组长：张   文   县委副书记

徐锡成   县委常委、纪委书记

赵长满   县委常委、县政府副县长

宋泽刚   县委常委、宣传部长

  张树文   县委常委、政法委书记

胡殿君   县人大常委会副主任

李继东   县政府副县长

陈   重   县政协副主席、县委统战部部长

成   员（按姓氏笔画为序）：

于天昕   依兰镇党委书记

马贵山   江湾镇党委书记

王   杰   县委办公室主任  

毛永峰   宏克力镇党委书记

王庆丰   县公安党委书记、局长

王显峰   县财政党委书记、局长

王殿富   县国土资源局局长

白长春   县党史县志办主任

石成柱   县政协办公室主任

孙   波   县政府办公室副主任、县民族

宗教事务局局长

孙圣田   县教育党委书记、局长

孙玉福   县林业党委书记、局长

孙玉坤   愚公乡党委书记

关庆伟   县政府办公室主任

陈   伟   迎兰乡党委书记

李长林   县广播电视事业党委书记、局长

李笑红   县环境保护局局长

吴龙伟   县发展改革党总支书记、局长

杜建国   团山子乡党委书记

张相和   达连河经济开发区党工委副书

记、县委组织部副部长

何占江   县政法委常务副书记

杨青宇   县房产住宅局局长

姜   莹   达连河镇党委书记

战金城   道台桥镇党委书记

高   伟   三道岗镇党委书记

高   嵩   县委宣传部副部长

凌   峰   县水务党委书记、局长

敖卫中   县文体党总支书记、局长

郭建立   县交通党委书记、局长

唐晓东   县建设党委书记、局长

傅   伟   县人大办公室主任

    领导小组下设办公室：

    主     任：宋泽刚（兼）

副 主 任：王显峰   王殿富   吴龙伟   李笑红      

          杨清宇   唐晓东   敖卫中  

成员单位：广播电视事业局、水务局、公安局、

文体局、发改局、民宗局、交通局、

财政局、国土资源局、林业局、房产

住宅局、建设局、环保局、宣传部、

政法委

附： 1. 依兰县省级文物保护单位一览表；

2. 依兰县县级文物保护单位一览表；

3. 依兰县县级一二类保护性建筑一览表；

4. 依兰县第三批县级一二类保护性建筑一览表。

中共依兰县委

依兰县人民政府

2010 年 1 月 4 日

附件 1 ：

依兰县省级文物保护单位一览表

1、   五国城遗址

2、   土城子遗址

3、   巴彦通抗俄要塞

4、   三、六军抗联基地

5、   桥南遗址

6、   清真寺

7、   慈云寺

附件 2 ：

依兰县县级文物保护单位一览表

1、   小团山古城

2、   大东安北山古城

3、   兴隆西南岗古城

4、   迎兰敬老院古城

5、   葛家屯古城

6、   永丰遗址

7、   进步遗址

8、   东胡什哈里遗址

9、   无风浪遗址