依政办发〔
2008
〕
13
号
依兰县人民政府办公室
关于印发依兰县劳动保障监察
2008
年度
欠薪治理工作方案的通知
各乡（镇）人民政府，县政府各委、办、局、总站：
经县政府同意，现将《依兰县劳动保障监察
2008
年度欠薪治理工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
二
〇〇
八年六月二日
依兰县劳动保障监察
2008
年度欠薪治理
工
作
方
案
为进一步加强我县欠薪治理工作，建立欠薪治理工作长效机制，落实属地化管理责任，切实解决建筑领域工资拖欠问题，按照《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动保障监察条例》和《哈尔滨市人民政府关于解决企业工资拖欠问题的意见》（哈政发〔
2007
〕
19
号）要求，结合我县实际，制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论、
“
三个代表
”
重要思想和党的十七大会议精神为指导，按照树立和落实科学发展观以及构建和谐社会的要求，坚持
“
清防并举、统筹兼顾、综合治理，属地管理、落实责任
”
的原则，通过在全县范围内深入开展欠薪治理工作，全面贯彻《劳动合同法》、《劳动保障监察条例》等劳动保障法律法规，依法推进我县各类用人单位用工主体工资支付行为法制化、规范化，切实维护劳动者特别是农民工的合法权益，维护社会稳定，促进经济和社会健康发展。
二、工作目标
（一）落实属地化管理原则，建立健全全县权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的防欠工作日常监管责任体系和部门联动的防欠工作机制
；
（二）全县
2008
年欠薪投诉举报案件发案量比上年下降
20%
以上；
（三）当年新发生的欠薪案件在
30
个工作日内办结；
（四）避免发生因欠薪引发的重大群访和突发性事件。
三、工作任务
（一）完善欠薪治理工作的组织体系和工作机制
1
、加强领导，建立县政府主导的欠薪治理工作机构。
2
、落实责任，明确县政府相关部门及劳动保障部门工作人员责任分工，并将其纳入责任目标考核体系。
3
、协同配合，建立部门联动的综合治理工作机制。
4
、政令畅通，构建共享信息平台，实现相关部门欠薪信息的有效对接。
（二）进一步加大对欠薪行为的教育和惩处力度
1
、开展百场维权宣讲进工地、进社区等活动，增强用人单位和劳动者（农民工）依法用工、有效维权的意识。
2
、在新闻媒体设立专栏，宣传政策，曝光违法，推广典型。
3
、开展建筑行业、
“
四小
”
、物流、装卸、配货以及劳动密集型企业职工工资支付情况的专项执法检查活动。
4
、对欠薪企业实行重点列管制度，对其整个施工、经营过程按月检查，全程监控其用工和工资支付行为。
5
、将欠薪单位纳入用人单位信用监督体系（包括劳动保障诚信等级评价体系、建筑业企业综合信用评价体系、人民银行诚信系统），并视欠薪行为分别予以媒体曝光、限制招投标、一票否决、清出建筑市场的处理。
四、工作步骤
（一）准备阶段（
4
月
8
日
—
4
月30
日
）
1
、拟定方案。县劳动保障局作为本区域内欠薪治理工作的责任主体，负责拟定欠薪治理工作方案，明确区域内建筑施工项目的防欠责任人，组织实施以调查摸底、日常监管、普法宣传、专项治理为主要工作方式的欠薪治理工作，并建立用人单位数据库，受理和查处欠薪投诉举报案件。
2
、落实责任。县劳动保障局对所辖区域内的建筑施工项目逐一落实防欠责任人（依兰镇辖区防欠责任人：卢铸钢；达连河镇辖区防欠责任人：尹承栋；其他乡镇辖区防欠责任人：蔡传明；总辖区防欠负责人：李铁峰）。开展欠薪治理工作，重点检查工资支付、劳动合同签订、用工备案、保障金缴纳、维权告示牌设立，工程分包、转包及劳务合同签订等情况。
3
、学习培训。一方面对防欠责任人进行国家和省、市有关欠薪治理工作政策规定进行培训，特别是建筑行业的有关规定；另一方面对防欠责任人进行防欠工作方面的业务知识培训。
（二）实施阶段（
5
月
1
日
—11
月
30
日）
1
、召开工作会议。一是分行业召开用人单位负责人、劳资人员参加的工作会议，明确工作要求，区分监管重点。通报
2007
年有欠薪行为的用人单位实行重点列管的名单，对
2008
年发生新的拖欠的用人单位，视情节分别处以重点列管、限制招投标、一票否决、清出建筑市场的处理，并在新闻媒体予以曝光。二是要求用人单位签订遵守劳动保障法律法规，维护劳动者合法权益承诺书。三是及时召开部门内部的防欠工作会议，对工作中的难点疑点问题进行梳理，研究解决问题的办法、措施。四是召开相关部门参加的防欠工作例会，研究部署防欠工作。
2
、开展维权宣讲。一是对用人单位集中开展宣传教育活动，举办培训班对用人单位劳资人员进行劳动保障法律法规知识的培训。二是开展劳动保障维权重点提示、警示、启动百场维权宣传进工地、进社区等宣传活动。三是在新闻媒体开展欠薪治理专栏，按月曝光欠薪企业（首月曝光去年欠薪企业，以后每月曝光上月欠薪企业），推广欠薪治理工作经验。
3
、巡视监管。防欠责任人要结合本地实际及时开展防欠工作，对本区域内的建筑施工项目，在施工期要适时进行日常监管检查，并填写防欠手册或制作调查检查记录；协察员对辖区内的建筑施工项目适时进行排查上报，并协助专职监察员开展日常监管工作；专职监察员对每个建筑施工项目每月至少检查
1
次，对重点列管的单位每月至少检查
2
次。进入秋季后，要对建筑工地和民工居住地进行全面检查，发现问题及时查处。对检查中发现的因经济（劳务）纠纷、劳动纠纷等引发的欠薪案件，要积极引导当事人通过法院、劳动仲裁等途径解决；对发现的拖欠工资或其他违法行为及时查处，涉嫌犯罪案件要及时协调公安部门处理。
4
、举报专查。加大对欠薪投诉案件的受理和查处力度，对于
2008
年新发生的欠薪案件，一方面要加大处理（罚）和查处力度，另一方面务必要在
30
个工作日内结案。对于不属于受理范围的，要及时引导当事人通过其他有效途径或部门解决问题。
（三）总结阶段（
12
月
1
日
—
2009
年2
月10
日
）
2008
年欠薪治理工作，要结合半年、年终总结工作，对防欠工作进行全面总结，并形成书面材料报市劳动保障监察局。
五、工作考核
为鼓励先进，激励后进，扎实做好欠薪治理工作，县劳动保障监察大队将分阶段对防欠责任人工作开展情况进行考评。
（一）考核内容（
100
分）
1
、责任区施工工地基本情况。防欠责任人必须对责任区内的建筑工程基本情况，劳动用工情况全面掌握。内容包括：
（
1
）摸清建筑工程基本情况（
10
分）；
（
2
）签订劳动合同以及办理劳动用工备案情况（
5
分）；
（
3
）农民工工资保障金缴纳情况（
10
分）；
（
4
）劳务分包、转包情况（
5
分）。
2
、农民工工资支付和维权告示牌设立情况（
40
分）。即施工单位在施工现场设立维权告示牌情况；用人单位以货币形式按月足额支付农民工工资情况，以及执行当地最低工资标准情况。
3
、普法维权宣讲情况（
20
分）。防欠责任人按要求在责任区内开展普法维权宣讲进工地、进社区情况。
4
、投诉举报情况（
10
分）。
（二）考核标准
1
、扣分项目。
（
1
）责任区内建筑工程遗漏一个扣
3
分；
（
2
）劳动合同未签订，按工程项目数量，每个扣
2
分；
（
3
）未办理用工备案，按工程项目数量，每个扣
2
分；
（
4
）未按规定缴纳农民工工资保障金，按工程项目数量，每个扣
3
分（批缓项目除外）；
（
5
）责任区内建筑工程有违规进行劳务分包、转包未及时通报、报告的，每个扣
2
分；
（
6
）发生拖欠工资的，每发生一起扣
5
分（对外省建筑施工企业与其本地施工人员达成协议，年底统一支付工资的不扣分）；
（
7
）未督促设立维权告知牌，按工程项目数量，每个扣
2
分；
（
8
）未开展普法维权宣讲，按工程项目数量，每个扣
2
分。
2
、加分项目。
（
1
）单项考核满分的，另加
1
分；
（
2
）拖欠人数
20
人以上或拖欠工资数额达到
10
万元以上的重大拖欠案件及时发现妥善处理，避免重大、群访案件发生的，另加
2
分。
3
、取消资格项目。
（
1
）因行政不作为导致拖欠工资案件未在规定时限内处理完毕，并引发集体上访或围攻政府机关造成恶劣影响的（恶意讨薪情况除外）；
（
2
）单项考核出现
2
个以上项目得
0
分的；
被取消考核资格的防欠责任人，年底不参加评优、评先、评奖，扣发当年年终各项奖金。
（三）考核方法
建立考核制度，采取实地考核、受理投诉举报案件查实情况、审查书面材料等方法结合的形式，每季度通报考核结果。县劳动保障部门为辖区内每名防欠责任人建立考核档案，年底根据累加成绩确定名次。
针对各单位考核以辖区内发生欠薪案件数量为准，如未达到下降
20%
的绝对指标，取消年度标兵单位、先进单位的评选资格。
六、组织领导
为切实加强对此项工作的领导，成立依兰县欠薪治理工作领导小组。
组
长：赵长满
县委常委、县政府常务副县长
