政 府 工 作 报 告

—— 2009 年12 月23 日 在依兰县十五届人民代表大会第四次会议上

县人民政府县长   井   岗

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席同志提出意见。

一、 2009 年政府工作回顾

2009 年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，深入落实科学发展观，砥砺奋进、共克时艰，战胜国际金融危机严重冲击，圆满完成了县十五届人大三次会议确定的各项任务，向冲刺全省十强县迈出坚实一步。蝉联全国最具投资潜力中小城市百强县，荣膺首届建设创新型国家百强县、中国新能源产业百强县、中国十佳休闲宜居生态城市。

（一）坚持跨越发展，经济综合实力明显增强

项目建设取得历史性突破，谋划大项目 100 个，开工建设 70 个，竣工投产 44 个，完成投资 35 亿元。 GDP 预计完成 60 亿元，同比增长 13% ，其中第一、二、三产业增加值分别完成 18.3 亿元、 17.8 亿元和 23.9 亿元，同比增长分别为 7.6% 、 13% 和 17.8% 。财政收入完成 5.6 亿元，同比增长 40% ，其中一般预算收入完成 3.2 亿元，同比增长 35% 。截至 11 月末，财政收入总量全省排名第十，不含基金排名第九；财政一般预算收入总量全省排名第四、全市排名第二，增幅全省排名第六、全市排名第一。社会固定资产投资完成 40.2 亿元，同比增长 35% 。社会消费品零售总额完成 18.2 亿元，同比增长 21% 。城镇居民人均可支配收入达 11004 元，同比增长 9.2% ；农民人均纯收入达 6884 元，同比增长 7% 。

（二）坚持科学发展，三次产业活力不断提升

农业农村经济快速发展。 农业总产值实现 35 亿元，同比增长 16.7% 。粮食产量突破 20 亿斤，达到 24.5 亿斤，同比增长 24.4% 。有机、绿色产地认证 14.7 万亩， “ 一兰 ” 有机大米、 “ 土城子 ” 有机小米等农产品品牌享誉省内外。完成袁家排水灌区 “ 旱改水 ” 示范项目三期工程，实现 “ 旱改水 ”1 万亩。三道岗土地整理项目一期工程全面完工，整理标准水田 1.5 万亩。抢打水源抗旱机电大井 80 眼、小井 260 眼，夺取抗旱工作全面胜利。完成安兴水库等三座水库除险加固工程。畜牧业总产值实现 9.3 亿元，同比增长 17.3% ，畜牧业人均收入突破 1000 元。樱桃谷肉鸭项目为畜牧发展注入了新活力，可带动养殖户 1800 户。森林经营、饮水安全、扶贫开发工作开创了新局面，经验在全省推广。全年造林 3.3 万亩，义务植树 70 万株，森林覆盖率达 35.9% ，跨入全省森林经营工作先进县行列。饮水安全示范县工程覆盖 351 个村屯，农村自来水入户率达 90% 。扶贫开发投资 682 万元，整村推进 8 个村。转移农村富余劳动力近 7 万人次，劳务总收入突破 3 亿元。

工业经济逆势上行。 全口径工业总产值、增加值、税金预计分别完成 45 亿元、 11 亿元和 1.9 亿元，同比增长分别为 10.8% 、 5.8% 和 13.1% 。煤化工项目取得新进展。中煤龙化公司 25 万吨甲醇扩建和综合废水处理改造、电厂储灰坝、硫化氢废气回收等配套环保项目全面完成，化工公司选煤厂技改、矿业公司 110 千伏变电所开工建设。风电基地建设再上新台阶。国电龙源云岭、云雾山，亿阳华富鸡冠山，大唐晨光、富强风电场建设完成，新增并网发电 25 万千瓦，新增产值 1.5 亿元。绿色食品产业发展开创新局面。樱桃谷肉鸭加工厂主体工程完工。华润雪花啤酒（依兰）有限公司啤酒产销量达 12.6 万吨，税金突破 4000 万元。企业技改能力得到新提升。哈飞转向器公司开发新产品 3 个，销售转向器 54 万台（套），完成税金 400 万元，减亏 679 万元，彻底实现扭亏为盈。晨光发电厂转换经营机制，完成发电 5000 万度，实现利润 100 万元。招商引资工作实现新突破。引进项目 22 个，其中超亿元项目 4 个，超 3000 万元项目 7 个，国内招商引资到位资金 23 亿元，实际利用外资 1900 万美元。宁夏申达商品混凝土项目竣工投产，天年药业项目开工建设，山东旺族光电、天晶米业异地新建项目完成签约。开发区建设迈出新步伐。完成开发区总体发展规划审查和衔接，申报调整 100 公顷 工业用地，新增入区企业 2 户。

第三产业良性发展。 全年接待游客 55 万人次，旅游业总收入 2.2 亿元。成功举办 “ 首届中国五国城旅游文化节暨中国移动 · 第十届依兰漂流节 ” ， “ 五国城文化 ” 声名远播。完成四块石景区栈道及附属设施建设，可进入性不断增强。金融平稳运行，储蓄存款余额实现 38.7 亿元，投放各类贷款 24.1 亿元。农村商品经营体系初步形成。建成农资配送中心，累计改造标准农家店 289 个，村屯覆盖率达 79% 。物流中心办公楼主体工程完工，奠定物流业良性发展基础。启动家电、汽车摩托车下乡工作，销售家电产品 6117 台、汽车摩托车 871 辆，兑现财政补贴资金 442 万元。

（三）坚持统筹发展，城乡规划建设同步推进

城市公共基础设施建设完成投资 1.8 亿元，创历史新高。规划统领性不断加强。明确城市空间发展方向，完成《依兰县城市总体规划》第四轮修编；瞄准全市新农村样板县，完成 10 个省级试点村建设规划。城镇功能不断完善。综合改造了五国城宾馆路，辟建了堤底路，打通了健康街东段。松花江大桥项目前期工作基本完成，工程施工即将展开，两江三岸建设开启新纪元。城区集中供热二期工程并网 60 万平方米，供热覆盖率达 70% 。牡丹江给水厂启动建设，铺设给水管网 1.8 万延长米。城镇新建楼房 21 万平方米，人均居住面积达 34 平方米 。城市品位大幅提升。完成县标广场建设，启动清真寺广场建设，完成千年历史浮雕长廊和满祖宗祠基础工程。城市地板工程有效推进，铺装中央大街和通河路人行步道板 2. 2 万平方米 。安装路灯331 基杆、景观灯 46 组，干道、巷路照明率分别达到 100% 和 90 % 。城乡生态持续改善。城镇生活污水处理厂通水运行，垃圾处理厂完成项目前期。新建维修公厕 50 所。 “ 绿化年 ” 活动有效开展，省级园林城市通过验收。城镇人均公共绿地面积达 12.2 平方米 ，绿化覆盖率达 20.7% 。中煤龙化废水预处理厂投入使用，松花江休养生息关键隐患彻底消除。开展生态功能保护区界定，丹清河源头区评为首批市级生态功能涵养区。新农村建设成效显著，硬化道路 20. 9 万平方米 ，配套修建路边沟3.2 万延长米，修建地下排水管网 2220 延长米。新建村办公室 34 个，村级办公条件明显改善。开展环境卫生、行政执法、交通整治专项行动，城乡面貌大为改观。

（四）坚持协调发展，人民群众生活持续改善

民生民利不断改善。发放创业小额担保贷款 490 万元、社保补贴 3283 万元，城镇新增就业 3650 人。列为全市唯一新型农村养老保险试点县，全县农民即将实现老有所养。实施全省养老保险清盘工程， “ 五七工 ” 、 “ 家属工 ” 全部纳入养老保险。达连河和道台桥标准敬老院投入使用，五保老人供养环境进一步改善。新建标准化派出所 1 个，配发警务车辆 16 台。社区办公条件得到改善，办公经费和干部补贴大幅提高。启动棚户区改造工程，拆除房屋 6. 4 万平方米 。廉租住房租赁补贴制度进一步完善，城镇“ 双困 ” 家庭实现应保尽保。农村泥草房改造 3204 户，砖瓦化率达 62.3% 。助残服务水平进一步提高，配发轮椅 160 辆。机关事业单位人均月增补贴 290 元，工资水平位居全市前列。县人武部综合办公楼投入使用。殡仪馆综合办公楼完成内部装修。社会安全形势稳定。深入开展安全生产三项行动，整改隐患 534 处。应对突发事件能力不断增强，妥善处理 “11·22” 过境特大交通事故。打击犯罪势威力猛，刑事案件综合破案率达 75% 。开展 “ 打防管控 ” 百日会战，可防性案件发案率同比下降 37.5% ，人民群众安全感明显提升。解决重点疑难信访案件 70 个，越级访登记数量保持全市最少。

（五）坚持全面发展，各项社会事业长足进步

公开招聘 126 名高校毕业生，教育、卫生和广电队伍不断优化。科技工作通过全国县（市）科技进步考核，中太公司 “ 2-3-5 三甲基苯酚产业化项目 ” 获国家发明专利。教育工作通过省级督导检查，县政府被评为全省优秀单位。投资 1577 万元，新建标准化寄宿制学校 3 所；包校 “ 三化 ” 工作有效开展，硬化操场 9. 3 万平方米 。 电 视大学被评为全国招生工作先进集体。新建道台桥镇卫生院，改扩建乡镇卫生院 6 所；积极防控甲型 H1N1 流感，接种疫苗 1.2 万人；启动居民健康档案试点工 作，为城乡 65 岁以上老人免费健康体检。新建宏克力和愚公计划生育服务站，管理服务水平大幅提升。完成文化信息资源共享工程，文化娱乐中心即将投入使用， 4 个乡镇综合文化站主体工程完工；博物馆免费向公众开放；人民体育场开工建设。完成农村模拟微波整体平移和城网光缆改造二期工程，电视村村通工程全面完工。建成 110 千伏五国城变电所，电力保障能力切实增强。硬化农村公路 33 项、 181 公里 ，通村率达 71.2% 。投资 7000 万元，完成哈肇公路、依七公路依兰段征地拆迁工作。协助完成哈佳城际铁路、松花江依兰航电枢纽工程前期工作。

（六）坚持和谐发展，政府行政能力不断加强

依法行政不断推进。自觉接受人民代表大会及其常委会依法监督，全年报告工作 15 项；主动接受人民政协民主监督，通报工作 15 项。办理人大建议 94 件、政协提案 88 件，满意率分别为 91% 和 100% 。密切与工青妇等人民团体的沟通联系，积极接受社会监督。制定行政执法责任制考核目标，行政执法行为更加规范。强化行政复议调节、听证，受理行政复议申请 16 件。法律援助和普法宣传工作扎实开展，发放法律援助卡 1000 张。廉政建设切实加强。健全惩治和预防腐败体系，政府廉政工作进一步加强。健全领导干部经济责任审计制度，试点开展了 “ 村官 ” 经济责任审计。建设工程概算财政评审制度得到完善，项目审减总额达 8400 万元，审减率达 18% ；严格执行政府采购制度，节约资金 319 万元。效能建设取得实效。行政审批服务中心挂牌运行，受理行政审批及服务事项 1.3 万件。开展机关效能明察暗访，加大督促检查和行政问责力度，机关效能建设进一步提升，经济社会发展环境进一步改善。

此外，统计、物价、民族、宗教、人防、外侨、妇女儿童、档案等工作也取得了较好成绩。

各位代表，即将过去的一年，是我县冲刺全省十强县开局良好的一年，是项目建设取得重大突破的一年，是应对危机、实现更好更快发展的一年。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，得益于县人大、县政协的大力支持，凝聚着全县人民的智慧和汗水。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持、参与依兰发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展中还存在着一些矛盾和问题。一是结构调整不快，主导产业竞争力不强，新的经济增长点较弱。二是农业产业化水平不高，农民增收的长效机制尚未建立，新农村建设任重道远。三是财政增支因素增多，保民生支出难度加大。 四是受土地、资金等因素制约，一些重点工程项目建设进度较慢。对这些矛盾和问题，我们将高度重视，并在今后工作中采取有效措施，切实加以解决。

二、 2010 年政府工作安排

2010 年是实施 “ 十一五 ” 规划的最后一年，是冲刺全省十强县的关键之年，也是撤县建市工作的启动之年。

县政府工作的总体思路是： 牢固树立科学发展观，坚定县委确定的今后三至五年经济社会发展的基本思路不动摇；坚持推进大项目牵动战略和民生民利要素升级战略不放松；不断强化 “ 五大产业集群 ” 、 “ 双十双百亿工程 ” 、 “ 一区四园建设 ” 对县域经济发展的支撑力，为不断加快冲刺全省十强县、创建全国新能源产业第一县和全国粮食生产大县步伐，实现财政收入 “ 三年超倍增计划 ” ，全面打造名扬龙江的 “ 实力之县 ” 、活力迸发的 “ 创新之县 ” 、清新秀美的 “ 生态之县 ” 、时尚休闲的 “ 宜居之县 ” 、文明协调的 “ 和谐之县 ” 而努力奋斗。  

2010 年经济社会发展的预期目标是： GDP 完成 67.8 亿元，同比增长 13% ，其中第一、二、三产业增加值分别完成 19.6 亿元、 20.5 亿元和 27.7 亿元，同比增长分别为 6% 、 16.3% 和 16.2% 。财政收入完成 6.37 亿元（力争实现 7.3 亿至 7.5 亿元），同比增长 13.7% 以上，其中一般预算收入完成 3.64 亿元（力争实现 4 亿至 4.2 亿元），同比增长 13.7% 。固定资产投资完成 52.3 亿元，同比增长 30% （力争实现 58.3 亿元，同比增长 45% ）。城镇居民人均可支配收入实现 12104 元，同比增长 10% 。农民人均纯收入实现 7572 元，同比增长 10% 。

为实现上述目标，县政府将重点抓好以下七个方面工作。

（一）突出抓好项目建设，着力提升项目引擎能力

视项目为生命，掀起 “ 项目建设年 ” 热潮。精心谋划、引进、实施一批大项目、好项目，不断增强县域经济整体实力和竞争力。实施重点项目 95 个，总投资 447 亿元。力争引进超亿元项目 5 个、超 3000 万元项目 5 个，国内招商到位资金实现 25 亿元，实际利用外资完成 2000 万美元。

强化项目引进。 加大招商引资力度，做好煤化工、新兴能源、绿色食品、旅游产业等项目的包装，广泛发布招商项目信息，强势推介重大项目，拓展对外招商广度和深度。采取上门招商、政策招商、以商招商等方式，着力引进一批立县企业和项目。强化重点招商项目的跟踪问效，进一步提高项目履约率、资金到位率。

强化项目储备。 建立梯级项目储备库，立足全县资源和产业优势，深度挖掘产业关联度大、带动能力强的潜在项目，围绕国家重点投资方向， 筛选论证、收集整理一批 投资超亿元的大项目。规范项目储备管理，提高项目质量和效益，增强项目的可持续释放能力，促进项目生成新的经济增长点。科学编制 “ 十二五 ” 规划，奠定招商引资、项目争取的基础。

强化项目保障。 建立五大产业集群壮大机制，大力改善项目建设环境，强化项目服务，促进项目履约实施。优化园区布局，辟建天年路和依药街等园区街路，加快 “ 七通一平 ” 建设，进一步提高园区承载能力。依法清理回收城镇闲置土地，增加土地储备，为承接产业梯度转移提供配套服务。积极引导金融机构支持重点项目，有效解决项目建设资金问题。

（二）积极发展现代农业，着力提升农民增收能力

全力实施 30 亿斤粮食产能工程，突出发展现代农业，全面振兴农村经济。农业总产值实现 40.9 亿元，同比增长 17% ；粮食产量力争实现 28 亿斤，同比增长 14.3% ，创建成全国粮食生产大县。

狠抓结构调整，努力拓宽增收渠道。 继续实施 “ 扩米、减豆、增稻 ” 战略，进一步优化种植结构。启动 100 万亩水田建设规划，争取 3 至 5 年建成百万亩水田大县。积极推进绿色大基地建设，力争认证绿色大豆基地 50 万亩、水稻基地 30 万亩。稳定猪、鸡生产，加快发展牛、羊养殖。突出发展樱桃谷肉鸭养殖，力争出栏 1400 万只，实现产值 2.6 亿元。加快发展农业专业合作社，发展农业机械、粮食生产等各类合作社 10 家。转移劳动力 7.2 万人次，实现劳务收入 3.5 亿元。

狠抓基础建设，强力实施农业项目。 力争开工建设巴兰河丹清水库、巴兰河 20 万亩中型灌区和巴兰河灌区高标准农田建设示范工程项目，推进倭肯河、松木河堤防建设及 4 座中小型水库消险加固工程。完成 9 个镇级小流域治理。将东北黑土区依兰庆安、新宏项目区建成省级标准小流域。完成哈蜚 “ 旱改水 ” 土地整理项目，实现 “ 旱改水 ”5000 亩。抓好土地整治规划，加大中低产田改造力度，全面完成三道岗基本农田开发整理项目工程。造林 3.6 万亩，义务植树 65 万株，森林覆盖率达到 36% ，争创全省造林绿化先进县。完成集体林权制度改革，明晰林地经营权和林木所有权。抓好试点村（镇）和示范村新农村建设，积极发展 “ 一村一品 ” 或 “ 多村一品 ” 的立村产业，打造一批省级新农村建设标兵村。大力推进泥草房改造进程，争取两年内实现 9 个试点村整村推进。

狠抓龙头企业，全力做强支柱产业。 加大资金、政策、环境支持力度，扶强扶壮永军米业、百世姑娘等企业。采取多种措施培育和发展一批龙头企业。扶持三道岗米业有限公司、荭菇娘饮品实业有限公司等 10 家企业发展成为市级龙头企业；扶持天晶米业有限公司、宏信米业有限公司发展成为省级龙头企业。

（三）大力推进园区建设，着力提升工业竞争能力

坚持走新型工业化道路，发挥优势，挖掘潜力，加快振兴工业经济。全口径工业总产值、增加值、税金分别实现 50 亿元、 12.5 亿元和 2 亿元，同比增长分别为 11.1% 、 13.6% 和 5.3% 。

优化产业结构，扩张集群规模。 发展壮大煤化工产业。加快完成 20 万吨甲醇汽油、矿业公司 110 千伏变电所等项目，开工建设中煤龙化 60 万吨油页岩炼油、煤基人工天然气等项目，推进 240 万吨竖井、 100 万吨甲醇联产 30 万吨烯烃等项目前期工作。快速壮大新兴能源产业。建成 5 万千瓦亿阳华富鸡冠山风电场， 10 万千瓦大唐公司冒烟沟、五道庙风电场， 20 万千瓦国电龙源夹信山、老平坨风电场，实现并网发电 70 万千瓦；开工建设山东旺族光电项目；完成巴兰河丹清水库、长江屯水电站前期工作，做好松花江依兰航电枢纽工程协调服务工作，打造全国新能源产业第一县。扶强壮大食品、医药产业，推进天晶米业异地扩建、樱桃谷肉鸭、天年药业建厂等项目竣工投产。勘查鸡冠山铁矿，做好矿产资源的开发工作。

搭好园区平台，发挥载体效应。 破解制约开发区发展瓶颈问题，全面修编依兰经济开发区发展规划，力争新调工业用地 100 公顷 。优化园区发展支持政策，创新管理机制，完善服务体系，全力推进项目向园区集中，促进资金、技术、人才等要素有效聚集，发挥 “ 一区四园 ” 载体功能，拉动工业经济跨越发展。

强化监测调控，提高运行质量。 支持华润雪花啤酒（依兰）有限公司产销达到 18 万吨，为建设二期工程奠定基础。扶持中太化工公司、工业硅厂扩大出口，实现健康发展。引导兴凯纺织公司等困难企业加强管理，提质降耗。促进哈飞转向器公司开发新产品，扩大市场占有率。引入战略合作者，推进晨光发电厂扩机增容。强化节能减排工作，实现主要污染物减排目标。深入落实国企改革有关政策，稳妥推进哈飞转向器公司改革，加强老啤酒厂、造纸厂等闲置国有资产监管，力争完成依兰收获机厂闲置资产打包回购和启动生产工作。

（四）加快发展第三产业，着力提升旅游带动能力

强化宣传推介，聚集人气，扩大消费，推进旅游经济和第三产业快速发展。全年预计接待游客 60 万人次，旅游业收入力争实现 2.8 亿元。

打造旅游精品工程，推进旅游产业升级。 适时收回、改造坐井观天园和东山公园，规划设计三姓副都统衙门。硬化丹清河林场至四块石抗联遗址道路，升级景区的可进入性。延伸巴兰河旅游项目链，开发漂流区水上娱乐项目。整合历史文化和宗教文化景点，打造江南 “ 古城游 ” 精品。精心包装巴兰河漂流和四块石景区，提升江北 “ 生态游 ” 品位。

强化旅游职能管理，均衡发展城乡旅游。 深化 “ 五国城文化 ” 内涵，办好 “ 第二届中国五国城旅游文化节暨第十一届依兰漂流节 ” 。拓宽省市主流媒体的宣传报道，增强依兰旅游吸引力。进一步加强景区管理和建设，不断完善景区标识等设施。加大乡村旅游指导力度，促进乡村旅游健康发展。

提升商贸流通业，发展现代服务业。 巩固生产服务业、培育新兴服务业、升级传统服务业，着力发展大商贸、建设大市场、促进大物流。积极培育商贸龙头企业，稳步发展房地产业，推进社区服务业，加快发展中介服务业，不断满足群众日益增长的消费需求。深入落实国家惠农政策，继续做好家电、汽车摩托车下乡工作。规范物流市场，整顿物流秩序，启动物流中心二期工程。完善 “ 万村千乡 ” 市场网络，农家店覆盖率达 90.4% ，配送商品 3580 种。

（五）倾力打造宜居城市，着力提升综合承载能力

强化精品意识，优化城市空间布局，加强生态环境建设，构筑现代化基础设施体系，建设特色彰显、功能升级、管理高效、宜商宜居的现代化滨江城市。

完善基础设施，增强载体功能。 力争打通五国城路南段和建设街西段两条 “ 断头路 ” ，辟建哈佳城际铁路依兰站入城路中段，红砖硬化背街背巷 1 万平方米 。开工建设松花江公路大桥，促进两江三岸共同繁荣。建成依兰县牡丹江给水厂，保证未来 10 年城市用水需求。完善污水处理厂后续工程，启动垃圾处理厂建设。实施集中供热三期工程，城区新楼全部入网。建设农贸市场交易中心，完善城市服务功能。实施达连河镇基础设施建设，全面提升城镇服务功能。

提高城市品位，扮靓滨江古城。 启动江畔公园二期工程建设，构筑松花江沿岸独具特色的 “C 型三江风光景观带 ” 。综合开发南大坑（南湖公园），打造南北两湖映衬的园林城市。高标准建设城市中心广场、清真寺广场，彰显城市个性魅力。规划设计吕厚民摄影艺术馆，完成 千年历史浮雕长廊和满祖宗祠建设，锻造历史壮丽的城市名片。市场化方式启动夹信子古城胡同步行街和明、清三合院、四合院抢救修复工程，丰富滨江古城文化内涵。 实施全城亮化，实现背街背巷全覆盖，扮靓城市夜景。完成 “ 城市绿化年 ” 建设工程，继续提高绿化档次和覆盖率，释放最大绿化效应， 提升生态环境品位。

强化城市管理，改善人居环境。 开展城市环境卫生、市容市貌和道路交通综合整治，创建省级卫生镇标兵，打造北方最佳宜居城市。加快 数字化城管系统建设步伐，进一步强化城市管理功能。加大打击违法、违章建设行为， 平稳、有序推进城市拆迁。全面开展环保专项行动，提高人居环境质量。

（六）加强财税金融工作，着力提升财政保障能力

坚持依法治税，不断强化财政聚财、调节、监督和配置功能，积极实施财政收入 “ 三年超倍增计划 ” ，确保财政经济持续上扬、高位运行。

加强财源建设，不断增强经济发展后劲。 全力向上争取资金，重点扶持财源骨干企业发展，努力培植一批税收超千万元的规模企业。拓宽融资渠道，积极扶持中小企业做大做强，引导企业转变发展方式，促进税收增长。进一步激发和挖掘乡镇财源，千方百计培育后续财源，构建持续增长、前景广阔的梯次财源体系。

狠抓税收征管，确保财政收入稳步增长。 严格依法治税，进一步整顿和规范税收秩序，建立健全税源管理联动机制，杜绝税源流失，实现税收与经济同步协调增长。加大执法力度，严厉打击偷、漏、骗、逃等抗税行为，做到应收尽收。强化非税收入征管，确保及时足额入库。

科学安排支出，加大对社会事业投入。 强化财政预算，优化支出结构，提高支出效益。优先安排财力 “ 保工资、保运转、保稳定 ” 。加大民生事业投入，重点提高科教文卫、社会保障和就业的支出比重。进一步完善政府采购制度，规范政府采购行为。

（七）高度关注民生福祉，着力提升社会和谐程度

突出统筹兼顾，大力推进以改善民生为重点的社会事业发展，提升人民群众幸福指数，打造共建共享的和谐社会。

做好民生重点工作。 计划启动残疾人康复综合服务 中心、环卫工人综合服务中心、老干部综合活动中心、劳动社会保障和人力资源综合服务中心、党员教育培训中心、公安 110 指挥中心和省级煤化工产品检验检测中心等 7 个中心建设。实施更加积极的激励和扶持政策，扩大创业小额扶持贷款发放范围，城镇新增就业 3700 人，城镇登记失业率控制在 3% 以内。进一步提高机关事业单位在职职工福利待遇，率先在全市县级启动实施住房公积金制度。全面开展新型农村养老保险试点工作。进一步扩大城乡居民社保覆盖面。逐步实现生育保险社会化管理，切实保障女职工合法权益。落实市政府农村敬老院整合建设规划，完成愚公乡敬老院改扩建。安置 2007 、 2008 年度城镇退役士兵，鼓励退役士兵自谋职业。深化社区管理体制改革，加快农村社区建设步伐。构筑多层次保障性安居工程体系。全面启动 “ 百万平米棚户区 ” 改造工程，坚决执行 “ 四个一 ” 原则，完成 23 万平方米棚户区拆迁，运用市场化手段，完成 9 个棚户区改造工程。完善廉租房制度，适时启动经济适用住房建设。强化残疾人保障服务，改善住房 200 户，配发盲杖 1000 枝、轮椅 300 辆。

大力发展社会事业。 实施教育优先战略，促进教育事业良性循环发展。完成寄宿制回族希望小学扩建工程，新建农村标准化寄宿制学校 3 所。推进 30 所中小学抗震加固改造，建设标准化学校 4 所。继续公开招聘教师和医务人员，不断提高教育、卫生队伍素质。推进医疗基础设施建设，异地新建县医院综合楼，完成愚公乡卫生院办公楼建设。加强疾病防控，做好甲型 H1N1 流感等传染病防治工作。落实农村初级卫生保健、妇女儿童发展纲要各项指标，提升农村居民健康水平。开展新农合门诊统筹，提高农民医疗保障受益率。实施科技创新战略，不断提高科技贡献率。新建道台桥计划生育服务站，力争 7 个乡镇服务站达到国家标准。完成体育场建设，筹建体育馆。有线电视光纤网延至村、屯，县城网入户率达到 96% ，乡镇网入户率达到 40% 。切实提高农村电网保障能力，建成道台桥、江湾变电所。加快交通基础设施建设。推进倭肯河大桥消险加固工程和牡丹江公路大桥复建工程，完成哈肇公路依兰段 2010 年建设任务，做好依七公路和哈佳城际铁路协调服务工作。硬化农村公路 200 公里 以上，力争通村率达到 100% 。

促进社会安定和谐。 开展重点行业安全专项整治， 淘汰 20% 非煤矿山和危险化学品经销中小企业。加强安全生产 “ 三同时 ” 监督检查，消除安全事故隐患。增设监控器、隔离带等管理设施，有效控制交通事故发生。规划设计规范化乡镇派出所 9 个，努力提高农村安全防范效能。实施 “ 天眼工程 ” ，安装监控点位 600 处。开展信访积案化解年活动，全面清理历史积案，逐一破解信访难题。深入开展法律 “ 六进 ” 载体活动，增强 “ 五五 ” 普法实效性。全面做好法律援助工作，实现弱势群体应援尽援。

继续做好统计、粮食、物价、外事、侨务、民族、宗教、人防、武装、档案、老龄等项工作。

三、加强政府自身建设

转变政府职能，提高行政效能，增强政府执行力和公信力，建设人民满意政府。

（一）转变职能，建设服务政府。 稳步推进机构改革，深化文化、卫生体制改革，增强社会管理和公共服务能力。 严格落实 “ 首问负责制 ” ，提高行政服务效率。优化行政审批服务中心集中办理功能，强化便民实效。加快发展电子政务，扩大网上行政服务范围。探索推进县乡两级、行政部门之间政务网络对接，强化政务网络安全监管。设立政务公开专题网站，辟建政务便民服务网络平台。

（二）依法行政，建设法治政府。 认真贯彻落实县委决策部署，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真办理人大建议和政协提案。广泛征询工商联及社会各界人士意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作。提高科学决策能力，建立健全重大事项社会公示、听证制度。强化行政复议案件办理，规范行政诉讼应诉行为。巩固诚信政府建设成果，加快社会信用体系建设。

（三）严格履职，建设责任政府。 大兴求真务实之风，力戒形式主义，进一步改进文风、会风、工作作风，听实情、办实事、求实效。加强调查研究，倾听群众意见建议，关心百姓生产生活，提高政府工作水平。坚持开展 “ 机关作风年 ” 活动，加强行政效能监察，提高工作效率，改善服务质量。强化应急体系建设和日常管理，有效预防和控制各类突发事件。

（四）从严治政，建设廉洁政府。 规范工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购行为，加强惠民建设资金、政府性投资建设资金、部门资金审计和领导干部经济责任审计。弘扬艰苦奋斗优良传统，切实降低行政成本。全面落实廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定，严肃查处腐败行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风。常励进取之志，恪守惠民之责，深怀律己之心，打造勤政廉政、务实高效、公信阳光的人民满意政府。

各位代表，依兰正处于实现二次跨越的重要战略机遇期，发展恰逢盛世，奋进正当其时。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县人民，创新突破，追赶超越，为加快冲刺全省十强县进程而努力奋斗！