关于依兰县 2007年国民经济

和社会发展计划执行情况与 2008年

国民经济和社会发展计划

（草案）的报告

-- 2007 年12 月26 日 在 依兰 县十五届人 民代表 大 会第 二 次会议上

县人民政府

各位代表：

现将我县 2007年国民经济和社会发展计划执行情况及 2008年 国民经济和社会发展计划 （草案）报告如下，请予审议：

一、 2007年国民经济和社会发展计划执行情况

2007 年，在县委、县政府的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下， 按照全面落实科学发展观和积极构建和谐社会的总体要求， 同心同德、真抓实干， 积极化解经济运行中的矛盾，努力巩固和发展宏观调控成果，三次产业稳定增长， 经济运行质量显著提高，宏观调控成效继续显现。

（一）国民经济跨越式发展，综合实力明显增强。 全县 GDP预计实现 41.8亿元，同比增长 13.5%； 其中：第一产业增加值 预计 实现 12.8亿元，同比增长 11.5％；第二产业增加值 预计 实现 12.9亿元，同比增长 14.5%；第三产业增加值 预计 实现 16.1亿元，同比增长 14.2％；财政总收入预计完成 2.9亿元，同比增长 28.9%；社会消费品总额预计完成 11.9亿元，同比增长 15%；城镇居民人均可支配收入达 7358元，同比增长 16%；农民人均纯收入达 5280元，同比增长 13.6%。

（二） 农业持续发展，社会主义新农村建设稳步推进。

推行“减豆”、“增稻”、“扩米”、“突特”的农业结构调整政策。 全县农作物种植面积 264.7万亩。其中，水稻、玉米播种面积约 46万亩、 110万亩，分别比上年增加 6万亩、 25万亩。大豆播种面积约为 95万亩，比上年减少 25万亩。 2007年，农业总产值预计完成 20.3亿元，同比增长 7%，粮食总产量达 16.99亿斤，同比增长 2.3%，实现了大旱之年农业不减产，农民不减收的目标。优势经济作物、杂粮播种面积约 13.6万亩、 0.1万亩，均比去年有所增加。滑仔蘑、红南瓜等种植基地初具规模。农业产业化步伐加快，县、乡（镇）龙头企业分别发展到 23家和 30家。

畜牧业继续较快发展。 特色养殖方兴未艾。 绒山羊、肉牛等传统养殖小区发展到 7个，鹿、狐、貉等特色养殖基地初具规模， 成为我县畜牧业发展的新亮点。

农村劳动力转移步伐加快。 强化农民工培训，农村劳动力转移成效明显，转移农村富余劳动力 7.5万人次，实现劳务收入 2.8亿元。

新农村工作全面开展。 硬化道路 17.65万平方米，修建排水沟 8.84万米，改造排水管网 4300米。积极推广新型清洁能源，建成沼气池 128个。试点村“一村一品”产业格局初步形成。

农业基础设施进一步加强。 倭肯河大型灌区宏兴渠首、安兴干渠截渗等一批工程完工。投资 1200万元，完成袁家旱改水项目一期工程，配套建设了农机合作社、水稻工厂化育秧园区，现代农业示范园区初步形成。

（三）工业生产增势平稳，经济效益大幅提高。

全口径工业总产值、增加值、税金预计分别完成 35亿元、 9亿元、 1.2亿元，同比分别增长 12.9%、 14.9%、 24.2%。

优势行业增速强劲。 煤化工业快速发展，增加值进一步提高。经济开发区与中煤集团完成发展规划对接，新增入区重点项目 3个，煤化工基地和新兴能源基地建设初具规模。新上工业项目 20个，其中：超亿元大项目 6个、超千万元项目 3个，完成工业投资 16亿元。中太化工“三甲酚”、贝斯特水稻摆栽机、百世饮品红菇娘干粉等新产品的成功研发，极大的带动了我县煤化工业、机械工业、食品工业快速发展。

重点骨干企业竞争力增强。 中煤集团对哈煤公司及气化厂的整合重组，极大的提高了企业的竞争能力。 抓住国家对振兴东北老工业基地调整改造的机遇，哈飞的液压动力转向器和吸能管柱技改项目已基本完成，生产能力大幅度提高， 有力地带动了全县工业经济快速增长。

国有企业产权制度改革工作进展顺利。 完成依兰酿造厂、依兰浴池职工安置和亚麻厂、净水剂厂资产出售工作，为 382名退休职工办理了医疗保险；完成粮食企业公司化改造 10户。

（四）第三产业蓬勃发展。 大力推进旅游及相关产业发展，提升城市旅游功能。新建、续建坐井观天园、财神庙绿化、美化、亮化工程。推进东山公园、环城公园、红色旅游景区建设。依丹旅游公路二期工程竣工。成功举办第八届依兰漂流文化节，接待国内外游客 45万人次，总收入 1.89亿元，比上年分别增长 16%和 12.5%。“万村千乡”市场工程稳步拓展，建成农资农家店 80个，配送中心 2处。

（五）固定资产投资实现新突破，重点项目建设完成年度目标。 我县把促进固定资产投资合理较快增长作为经济工作重点，加大了项目建设推进力度。 2007年， 全社会固定资产投资预计完成 19.5亿元，同比增长 30 %。列入哈尔滨市 88个重点考核项目的 依兰合作林场风电场项目，完成年度全部建设任务， 11月末实现并网发电；华润啤酒年产 20万吨啤酒酿造生产线项目，完成投资近 1亿元；依兰城区集中供热工程完成投资近 4000万元，中煤集团 25万吨甲醇扩建项目完成投资 4.1亿元； 14 条通村公路完成投资 7306万元。

（六）私营经济不断壮大，招商引资成效显著。 非公有制企业和私营经济规模不断壮大。截止 2007年底，全县非公有制企业和个体工商户发展到 8899户，从业人员达 30974人。招商引资成果丰硕。 2007年，完成招商引资到位资金 16.2亿元，实际利用外资 1500万美元，外贸出口 305万美元，同比分别增长 682%、 614.3%、 21.2%。积 极参加“哈洽会”，精心举办第八届依兰漂流文化节经贸洽谈会，签定各类项目 9个，签约总额达 24.6亿元， 有力的促进了县域经济快速发展。
    （七）财政收入持续增长，金融形势基本稳定。 2007 年财政收入预计完成 2.9亿元，同比增长 28.9%；财税工作进展顺利，农村税费改革取得阶段性成果。 2007年全县金融机构各项存款余额 24698万元，各项贷款余额 158036万元。

（八）城市化进程全面加快，基础设施建设日益完善。 城市建设步伐不断加快，总投入达 1.1亿元。建成 1.25万吨给水处理厂，改造管井 5眼，新打大口井 1眼，日增加供水 5000吨， 2000多户“夜来水”和无水户吃水难问题得到解决；铺设供水管线 8条、 10.5公里。铺设排水管线 5条、 3655延长米，新建排污水蓄水池 1座、 2.8万立方米。城镇开发步伐加快。楼房新建在建工程 13 项、 24万立方米，竣工 13项、 6万立方米，城镇人均居住面积达 10.2平方米。村镇住房砖瓦化率达 68%。公园广场建设深入推进。改造了防洪纪念塔和江边码头，建设了五国城文化公园二期工程，五国城广场已成为市民休闲健身的最佳场所。生态环境建设成效显著，生态示范区建设得到巩固。建成省级生态文明村一个，市级环境优美乡镇 9个，市级绿色学校 4所。违法排污企业整治取得实效，取缔“十五小”企业 5家。

（九）社会事业健康发展，人民生活质量进一步改善。 坚持 以人为本，积极推进各项社会事业全面发展。落实义务教育“二免一补”政策 211万元，落实“义务教育经费新政策”资金 1500万元，有力控制了贫困学生辍学现象的发生。投资 303万元，改善了 36所学 校办学条件。“包校助学”工作有效开展，切实解决了包扶学校和贫困学生的实际困难。高级中学顺利通过市级示范高中认定，高考取得近 7年来最好成绩。科技项目申报实现新突破，全年申报科技项目 10项，获得国家级 2项、省级 1项、市级 7项。文体活动广泛开展，新农村试点村体育设施得到加强。稳定低生育水平，符合政策生育率不断提高。县城内有线电视用户实现了加密管理，完成了卫星电视信号的转星任务。新型农村合作医疗工作稳步开展，参合人数达 19.1万人，参合率为 93.41%；发放医疗费补偿金 610万元，农民因病致贫、因病返贫现象得到有效缓解。农村公路建设步伐加快，新建农村公路 14条、 141.47公里。养老、失业、工伤和医疗保险参保人数突破 6.1万人，资金积累突破 1.3亿元，基本医疗保险最高限额由 1.5万元提高到 2万元。安置下岗失业人员再就业 3620人，消除了“零就业家庭”。城镇和农村居民低保实现了应保尽保，农村居民最低保障金年人均标准提高到 800元。大病救助制度全面实施，发放救助资金 7.5万元，救助农村低保户和五保对象 23人。

二、 2008 年我县经济发展总体思路、经济环境分析和主要经济指标：

总体思路： 全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，转变经济发展方式和完善宏观调控职能， 努力构建社会主义和谐社会。 着力推进改革开放和自主创新， 着力推进经济结构调整和经济增长方式的转变，着力做好循环经济和节能减排工作。保持经济平稳较快增长。

经济环境分析： 国家在新农村建设、社会事业、老工业基地调整改造等方面投资比例高于上年；我县资源丰富，能源充沛，能够实现资源的综合利用，符合国家对节能环保、发展循环经济的的投资方向；依兰合作林场风电场等六个风电 场项目相继开工建设、并网发电； 60万吨页岩炼油项目的开工建设； 20万吨啤酒酿造生产线项目、 25万吨甲醇扩建项目、依兰镇城区集中供热等大项目的建成投产；依兰旅游产业的整体形象和市场竞争力已初具规模，现代服务业日趋完善。基于以上分析，确定 2008 年的主要经济指标为：

-- 全县 GDP预计实现 48.5亿元，同比增长 12.5%；

-- 第一产业增加值预计实现 14.5亿元，同比增长 9.4％；

-- 第二产业增加值预计实现 15.1亿元，同比增长 13.1%；

-- 第三产业增加值预计实现 18.9亿元，同比增长 14.3％；

-- 财政总收入预计实现 3.3亿元，同比增长 13.6%；

-- 城镇居民可支配收入预计实现 8035元，同比增长 9.2%；

-- 农村居民人均纯收入预计实现 5650元，同比增长 7%。

-- 全县固定资产投资预计完成 24.5亿元，同比增长 25%；

-- 社会消费品零售总额预计实现 13.8亿元，同比增长 16%；

-- 万元生产总值能耗降低 4%。

三、 2008年主要工作措施

（一）加快推进新型工业化进程，促进经济又好又快发展。 突出工业强县战略地位，坚持走新型工业化之路，提高工业对经济增长的贡献率。一是优化产业整体空间布局。以中煤集团系列重大项目投资为契机，充分发挥开发区政策、资源、区位优势，使煤化工企业及相关产业项目迅速向开发区集聚，使其成为高科技工业园区和循环经济示范区。全力推进 25万吨甲醇扩建、 60万吨页岩炼油项目、 360万吨选煤场、 5万吨“二甲醚”、露天矿工艺及 综合废水改造等煤化工项目建设。 二是做强优势产业。 着力建设以 水电、风电等新兴能源工业为主导的强县工业体系。积极推进 依兰长江屯水电站项目、丹清水电站项目、 依兰松花江航电枢纽等水电项目建设；加快推进国电龙源公司、亿阳华富公司、大唐公司的风电项目，完成并网发电 15万千瓦。 三是突出抓好重点工业项目建设。 加快推进冠心保软胶囊、“三姓坊”系列休闲豆制食品、甲醇汽油等新产品开发研制、投产工作；稳步推进华润啤酒 20万吨啤酒酿造生产线项目 正式投产；促进哈飞转向器厂液压动力转向器和吸能柱管及贝斯特机械制造公司升级扩规技改。

采取有效措施进一步鼓励、引导非公有制经济和中小企业的发展，提高非公有制经济在我县经济中的比重。

（二）加快发展现代农业，推进新农村建设步伐。 一是发展现代农业是推进新农村建设的首要任务。按照“用现代物质条件装备农业、用现代科学技术改造农业、用现代经营形式推进农业、用培养新型农民发展农业”的总体思路，努力提高现代农机装备水平，新建农机合作社 6个，农业田间机械化率达 83.5%；加大资金争取力度，完成小洼丹现代农业综合示范园区二期工程；以土地整理项目为依托，建设愚公乡标准化粮田 2万亩，三道岗镇标准化水田示范区 3万亩；启动安兴水库消险加固工程建设，推进东北黑土区水土保持综合治理一期工程，完成倭肯河灌区井渠综合工程，新打补水机电井 100眼；不断改进水稻生产技术，全力开展水稻工厂化育秧试点工作；重点推广愚公乡高蛋白大豆、红菇娘基地的“公司 +基地 +农户”生产模式；努力抓好农民科技培训，举办科技培训班 75期，培训农民 18万人次。

大力发展畜牧经济。畜牧产值预计实现 7.9亿元，不断扩大养殖规模，奶牛存栏预计达 2000头，黄牛存栏预计达 11.6万头，山绵羊存栏预计达 18.3万只。推进牛、羊、猪、鹅为重点的畜牧专业村和牧业小区建设。

努力发展特色种植经济，增加红南瓜、红提葡萄、红菇娘、万寿菊、滑仔蘑等特色经济作物种植面积。

全面提高我县各种技能劳务品牌的知名度，实现培训，就业一体化，全年实现劳动力转移 7.8万人次，实现劳务收入 2.9亿元。

（三）做强做大旅游业，发展提升服务业。 立足县情，整合旅游资源。以建设丹清河景区入手，研究开发特色旅游项目，推进四块石红色景区经营模式改革，拓展开发骆驼峰、日月同光等旅游景点；对原始森林、冰川峡谷、大佛山、补天遗址、烽火岩、巴兰河索桥等景点进行科学整合。深入拓展冬季旅游项目，打造冰雪旅游精品。适时推出农业观光游、工业园区游、风电基地游，不断增加旅游新亮点。

发展服务业是推进产业结构升级、加快经济转型的重要突破口，也是扩大消费的重要举措。以优化结构、拓宽领域、增加供给、吸纳就业、提升产业竞争力为目标，大力发展现代和新兴服务业。积极培育和发展现代物流、现代商贸、房地产、物业管理等产业，着力推进依兰货运大市场等项目的开工建设，继续推进“万村千乡”市场工程，不断提高第三产业的整体水平。

（四）依托大项目建设，促进固定资产投资较快增长。

一是 科学谋划大项目。 围绕煤炭、水能、风能资源优势，谋划新兴能源工业和煤化工项目；围绕产业结构调整、谋划粮食、经济作物和畜牧业生产基及其深加工项目；围绕传统企业的生产工艺，谋划产品更新和工艺技术更新项目；围绕统筹全县城乡发展，谋划农业基 础设施和城镇基础设施建设项目， 营造良好的招商引资和大项目建设平台，力争实现固定资产大幅度增长。 二是加强大项目的前期工作。加快策划包装一批对我县发展有重大支撑作用的大项目，保证重大项目有良好的对接。 三是千方百计筹措大项目建设资金。积极推进与国家开发银行的合作，促进银企对接，广开招商渠道，吸纳民间资本投入大项目建设。

（五）立足自身优势，做好节能减排工作。 以节能降耗和污染减排为重点，促进经济结构调整、促进增长方式转变、促进质量和效益提高。突出 搞好重点领域、重点企业、重点园区的节能减排工作。 重点推进 达连河镇矸石热电厂、 年产 12000万块矸石烧结砖等项目开工建设；大力发展循环经济、全面推行清洁生产，重点推进 风电、水电项目。着重做好 依兰县城区供水工程一期工程、依兰县城区排水及污水处理工程、垃圾处理厂等项目开工建设。

（六）充分发挥财政、金融对经济发展的支持作用。 进一步完善公共财政体制，强化财政监督，确保财政资金运行规范、安全、高效。依法强化税收征管，全面落实综合治税措施。加大争取上级转移支付的力度，增加政府可用财力，确保农业、教育、科技、社会保障等法定和重点支出。规范支出管理，加大审计执法力度，实现财政资金使用效益的最大化。依托依兰县国有资产经营有限责任公司，用好国家开发银行贷款。完善我县中小企业贷款担保机制，向金融机构做好贷款项目的推介工作，服务好企业。加大对农业、中小企业和县域经济的信贷支持。同时加强信用环境和信用体系建设，打造“诚信依兰”。

（七）坚持以人为本，全力构建和谐社会。 2008 年集中财力、物力、人力解决涉及民生的紧迫性和根本性问题，让人民群众从改革发展中得到更多实惠，促进和谐社会建设。坚持优先发展教育，健全中小学危房改造长效机制，积极改善农村学校卫生设施和学生食宿条件。筹措资金，新建一所“普职兼容”的综合高中，实现技术教育的新突破。全面提升人口与计划生育工作管理水平，促进人口与经济社会环境的协调发展。加快科技创新推广步伐，进一步提高科技对经济增长的贡献率。深入开展文化科技卫生“三下乡”活动，更好地满足人民群众的精神文化需求。深化医疗卫生体制改革，启动以大病统筹为主的城镇居民医疗保险试点，建立和完善新型农村合作医疗制度，切实解决群众“看病难、吃药贵”的问题。完善社会保障体系，加强就业和再就业工作。认真落实小额担保贷款、税费减免的扶持政策。完善城镇居民低保制度，继续扩建、改建乡镇敬老院。健全社会预警体系，提高应对突发公共事件的能力。打造“文明依兰”、“平安依兰”。

各位代表，做好 2008年的计划工作，促进国民经济和社会全面发展，任务艰巨，意义重大。我们要以“十七大”精神为指针， 在这种机遇与挑战并存、优势与困难同在的形势下， 紧紧依靠县委、县政府的正确领导，围绕建设“四个基地和一座名城”的奋斗目标，自觉地接受县人大的监督和指导，认真听取县政协的意见和建议， 自加压力，自我赶超，以敢为人先的精神，以百折不挠的意志，立足新起点，抢抓新机遇，迎接新挑战，实现新跨越！