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在全县经济工作会议上的讲话
作者: 出处: 发布:2017-03-24 15:04:44 点击:

在全县经济工作会议上的讲话

 

尹承云

2017227

(根据录音整理)

 同志们:

这次会议的主要任务是深入贯彻中央经济工作会议和省委经济工作会议精神,进一步落实县第十六次党代会相关部署,总结2016年全县经济工作、安排部署2017年经济工作任务,动员全县上下进一步解放思想、凝心聚力,推进依兰经济全面振兴。刚才,会议传达了中央和省委经济工作会议精神;克帅同志对去年全县的经济发展工作进行了全面系统地总结分析,并对今年全县经济工作进行了全面系统地安排,提出了明确要求,讲的很到位,希望各单位的同志们狠抓落实;会议还表彰了在全县财源建设和带动就业方面的先进集体,并与一些单位代表签订了今年的经济工作责任状。在此,我代表县四个班子向受到表彰奖励的先进集体表示热烈的祝贺!向这些企业在全县财源建设和带动就业方面所做的突出贡献表示衷心的感谢!

2017年是巩固和发展“十三五”规划良好开局的关键之年。做好今年的经济工作,对于依兰至关重要。现在,振兴发展整体经济大环境不太好,虽然表现出企稳向好的态势,但是外部的复杂因素影响比较大。刚才,克帅县长在对去年的工作进行分析的过程当中,也讲出了我们七个方面的经济指标在全市站位当中的差距。从整体的大环境看现在的形势依然十分严峻,经济复苏还需要时日,这种低速增长还会是一种常态,国内经济结构调整进入了一个攻坚期,全国的改革和发展任务也都非常繁重,特别是促改革、稳增长的压力非常大。但是,我们也应该看到积极有利的因素。我国仍处于发展的重要战略机遇期,经济发展长期企稳向好、稳中有升的局面正在形成,也有很多有利的因素。从外部环境看,从国家密集出台振兴东北老工业基地政策可以看出,党中央和国务院对东北经济发展的高度重视,这将是我们做好今后经济工作的一个重大利好,也是最大的改革红利。省委在“龙江丝路带”建设当中对我们沿线的龙江丝路带进行了总体的安排和部署,对相关产业也正在出台一些非常有利的政策,只要我们把他利用好,就一定会有一个很好的发展机遇。市委在市第十四次党代会上提出了要充分释放县域发展潜能,支持每个县()重点培育12个特色支柱产业,突出抓好巴木通方依一体化特色产业带建设,推动传统农业县向产业强县转变的重大战略布局,这为我县加快重点产业发展,优化经济结构、提升发展质量带来了新契机和新动力。从自身实践看,尽管我们有些指标处于负增长,但是这些年的产业基础正在形成。比如说,我们拥有全市唯一的煤化工产业基地,丰富的绿色食品资源和独特的山水生态文化旅游资源,这些都在形成一定的规模,为我们下一步发展积攒了一些后劲。特别是县第十六次党代会全面廓清了依兰振兴发展的思路目标和战略举措,全县上下思发展、谋发展、促发展,想干事、敢干事、干成事的氛围更加浓厚。在这些方面为我们今年的经济工作提供了一个很有利的支持,可能有的同志也提出说大的环境对我们工作不利。但是,我们必须清醒客观地认识到尤其是大环境影响的不只是我们依兰,所有的县和所有的地区都是一样的,全国性的问题不能成为我们慢发展、不发展的借口和理由,只要我们牢固树立新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,坚持以提高发展质量和效益为中心,加快供给侧结构性改革,就一定能够应对挑战、抢抓机遇,找准突破点,趟出一条属于依兰经济振兴发展之路。

下面,就做好当前和今后一个时期的全县经济发展工作,我讲5方面意见,供大家参考。

一、要坚持“一条主线”

目前,无论是从我们依兰来讲还是从其他县(市)来看,面临的经济下行压力确实都比较大,表象上看是速度问题,根子上还是结构问题。如果依兰继续因循守旧,就会错失新一轮改革机遇,被历史的车轮远远地甩在后面。因此,我们在加快县域经济发展进程中,必须要坚持以推进供给侧结构性改革为主线,全面提高供给质量,切实减少无效供给,扩大有效供给,更好地适应市场需求结构,实现一二三产业融合发展。

(一)要提高农业供给质量。加快农业供给侧结构性改革是加快农业增效、农民增收、农村繁荣的重要途径。我县是农业大县、产粮大县,但是农业量大链短、附加值低,种强销弱、供求失衡的结构性矛盾突出。比如,市场需求一些特色的可餐食玉米或者是特色的绿色农产品。当前,我们依兰大豆才10万多亩,200多万亩是玉米,这种玉米是上不了餐桌的,只能作为饲料和工业用玉米,而且市场处于一种非常饱和的状态。如果再继续种植这种玉米你卖给谁去。所以,在供给方面一定要研究。我们的供给质量要提高,就必须要调整农业结构尤其是种植业结构,把增加绿色优质农产品供给放到突出位置,促进农业由主要满足“量”的需求向更加注重“质”的需求转变,提高农业综合效益和竞争力,保证好资源开发出好产品,好东西卖上好价钱,进而在推动农民持续增收和农业提质增效上取得新突破,尤其是在绿色农产品的供给方面我们依兰要深入的研究,把我们的优势发挥出来。

(二)要提高工业供给质量。工业是实体经济的主体,是拉动经济增长的主动力。从依兰发展实践来看,我县的工业经济质量不够高、发展不够快、结构不够优,对县域经济发展的支撑作用凸显得还不够,工业主导型经济格局尚未真正确立,这是造成我们经济总量小、财政增长缓慢、经济质量和效益总体不高的根本所在。刚才,克帅县长在分析去年的经济数据过程当中,我们的数据确实有些还不是十分合理的。比如,三次产业结构,农业占比是24%,相当于四分之一的比重。我们GDP总量是180亿,说明我们农业的GDP应该在40亿左右。大家想想我们有没有那么多的农业增加值,就是农业的占比确实是这样的话,那么我们农业增加值占比是非常大的,对县域经济发展不是十分有利。再如,我们地方公共预算收入是3.6亿,占GDP的比重只有2%,这是一个非常低的比例,如果按照中等的占比来计算, 3.6亿的地方公共预算本级财政收入,对应GDP不会超过40亿。如果按照180亿的GDP来计算,我们地方公共预算收入至少是18亿。所以,这里面有一些相关的数据确实要进行认真的分析。同时,工业方面我们的压力也是比较大的,我县规上企业是40户,这样的比例也不是十分高。我们要把工业领域作为供给侧结构性改革的主阵地,进一步创新升级传统优势产业,通过技术改造等措施推动传统产业向中高端迈进,提高产品质量,增加有效供给,把旧的存量转化为新的增量;创新升级产业链价值链,提高资源精深加工比重,积极延伸产业链条,提高市场竞争力。在这个方面,我们确实有好多可以研究的课题。如,我们的特色农产品红菇娘。现在,我们有两家企业在搞加工,虽然产品是农产品,但是经过企业深加工就变成工业了。我们现在加工的只是食品饮料,前一段也跟有关同志和企业负责人了解这方面的情况。当前,我们现在研究的是“食”字号,那如果我们研究“健”字号呢?恐怕附加值会更高。这里也包括我们万寿菊深加工,其下边还有下游产品。同时也包括我们的煤化工。总之,在工业方面我们大有研究的空间和途径。在尚志有一个特色的农产品叫红树莓,因为它具有保健、抗癌功效,也是黄金水果,但是基本上都是采摘下来之后直接进入冷库,而后冻果出口。其具有防癌治癌功能的花青素等下游产品的开发却没有做起来。我始终在强调一个观点,就是我们非常好的生态资源,生产出的农产品,要为二产的发展提供优质、高效的原料。一二产业怎么来结合,我们确实大有文章可做。依兰的生态资源很好,发展工业过去也有基础,两方面要充分地结合起来,这其中包括我们正在全力发展的北药产业,绿色北药确实是一产当中的事,如果后期引进中药饮片加工提取,或是研究食药结合等产品,这肯定是二产研究的重点。因此我们只有增加附加值,才能够把产业链做大,通过产业链的延伸,促进价值链的提升。

(三)要提高服务业供给质量。我县也有一些基础,从目前的现代服务业来看有两个方面,一方面是生产性服务业,另一方面是生活性服务业。生产性服务业上第二产业来研究、做配套。在生活性服务业上我们大有文章可做,依兰丰富的文化旅游资源,要成为人们休闲度假的好去处。所以,这方面我们要研究好,我来依兰之后,对相关情况也做了一个初步了解,觉得过去我们提出的山水依兰、人文古城,以及依山依水依兰、古风古韵古城等等,这些方面定位说的比较好。但是,我们在山水、生态资源利用挖掘上我们差距还很大。进到我们县城根本看不出来古城的特色,如果不看我们的相关情况介绍,就不知道五国城和五国头城,不知道徽钦二帝曾经被掳来之后直到终老,也不知道我们是满祖的肇兴之地,根本看不出来。包括四块石风景区,其在全省都很有影响力。我们的巴兰河漂流,是黑龙江第一个搞起来的,而且是最成功的典范。但现在我们一年也就接待十几万人次,还不如尚志帽儿山的阿什河漂流,阿什河漂流一年一百万人次,这些工作都需要我们认真地研究。现在,全省在发展上提出来两个方面,绿色食品和冰雪旅游。所以,在发展绿色食品和冰雪旅游产业上我们要进行很好地研究。我想服务业发展起来了,他会反过来推动第二产业和第一产业发展,这样才能做到一二三产业融合发展。

二、要把好“两个方向”

实现依兰经济振兴发展的一个核心环节就是抓县域财源建设。当前,我县的财政增收压力非常大,现有的财力仅能维持“盘子”基本运转。在推进依兰振兴发展上,我们有很多事情要做,不解决好钱从哪里来、钱往哪里投的问题,我们的发展就会受阻、会缓慢,甚至会停滞。因此,在抓财源建设上我们要把好进出两个方向。

(一)要把好进的方向。无论是单位也好,家庭也好,基本都一样,同老百姓居家过日子一样,吃不穷、穿不穷,算计不到就受穷。当前,我们应该加大财政投资类的工程评审力度。前几年,我在尚志工作的时候用四年的时间财政评审节约资金3.8亿元。这3.8亿元能做多少事?换种方式理解,这也是变相增加财政收入。因此,我们要千方百计地培植骨干财源和支柱财源。今天,我们表彰的十户纳税超千万企业在我们依兰财源建设中做出了突出贡献。希望,我们各个企业向这些受表彰的企业学习。我们也要进一步的加强税收征管工作,推进税收制度改革,加强税源分析,堵塞税收漏洞,加大对偷逃骗税等违法犯罪行为的打击力度。

(二)要把好出的方向。财政支出的高低也是反映经济社会发展质量高低的重要参数。只有支出去,才证明你的财力是可以的,去年我县的财政支出为27亿元,其中地方本级24个亿。这同尚志相比差距特别大。我在尚志、宾县、依兰,这三个县我都工作过,过去的经济数据都差不多,财政收入也差不多,财政支出在前几年也没有太大差别。我记得那时,最大的差别就是我们依兰的GDP相对低,还觉得依兰的财政收入占比运行质量要高于那两个县(市),但现在看,我们的财政支出跟尚志比还要差一大截,跟宾县比差距更大,尚志财政支出超过了30个亿,宾县财政支出超过了40个亿。这就证明,我们在对上的资金争取和项目争取上存在很大差距。我们在有些财政资金的使用方面,还没有真正的显现出他的功能,有些项目投资不是一年就能获得效益的,可能会通过几年之后才显现出对经济发展的贡献,杠杆作用发挥不明显。所以,我们要牢固树立过紧日子的思想,把有限的资金用在刀刃上,发挥我们财政资金的最大使用效益。

三、要做强“三项支撑”

全县上下要牢牢扭住招商引资、项目建设、园区发展不放松,在“引、争、落”上狠下功夫,有效整合资源,形成发展合力,推动县域经济振兴发展。

(一)要在“引”字上狠下功夫。要想实现依兰经济振兴发展,光靠我们自身现有的力量是远远不够的,必须坚定加快招商引资信心不动摇,立足自身资源优势和发展需求,切实加强与域外资本的合作力度,积极引进外资外力增强经济发展实力。要注重招商引资效益,重点引进投资额度大、企业信誉度高、成长潜力大的大项目、好项目,实现税收快速增长;引进拉动消费快、聚集人气快的劳动密集型企业,在增加经济效益的同时统筹解决就业、消费等难点问题;引进环境友好型、资源节约型企业,缓解节能减排压力,走低碳经济发展路子。要把招商引资作为发展的重中之重去推进、去谋划,全面掀起招商引资工作的热潮。我们在常委会上对招商引资工作进行了认真的研究,也下达了战线和部门乡镇的招商引资任务,希望大家迅速行动起来实现招商引资工作新突破。

(二)要在“争”字上狠下功夫。我们要牢牢抓住国家实施新一轮东北老工业基地振兴的发展机遇,认真研究、准确把握国家政策投资方向,熟悉掌握、深入了解国家资金投放渠道,全面挖掘寻找项目的机会,积极跟进、主动争取、精准对接,争取更多项目列入国家和省市计划盘子。这方面工作大家要认真去研究,我们有好多民生事业想做、要做,但是我们自有的财力资金恐怕很难解决。国家有很多好的政策,只要我们研究到位就会获得国家的支持。换句话来说,我们财政要投入这部分资金也会被国家的专项替换出来。所以,各战线、各部门争资金跑项目的积极性和主动性都要充分的调动和发挥出来。在推进过程中,我们要高度重视项目的前期工作,研究探索规范性的项目生成机制,牢牢掌握发展的主动权。就项目谋划生成的问题,我来依兰后多次讲过,就是现在我们拿出1000万的专项资金用于谋划包装项目,到时候就有可能争取引进几个亿、甚至是十几亿元的大项目,达到“四两拨千斤”的效果。总之,就是通过我们前期的大量工作和不懈努力,确保产业项目“争得来”。

(三)要在“落”字上狠下功夫。就是在保证项目落地上,我们要认真研究、精心琢磨,好项目来了不能让其停在“半路”或是悬在“半空”,必须健全保障机制、提升承接能力,促使好项目招来既落。所以在创建全省发展环境最优县的过程当中,牵头部门一定要认真地做好相关工作,深入研究行政审批事项清理和相关 “接放管”问题。当前,我们正在探索开发区的容缺预审、并联审批还有封闭运行管理等机制,目的就是要打造我们核心产业集聚区,促进产业项目“引得来、落得快、发展好”。

四、要激活“四大引擎”

(一)要瞄准煤化工产业精准发力。煤化工是我县的传统立县产业,也是哈尔滨地区唯一的煤化工产业基地。我们必须要加快发展下游产业链。当前,我们致力把达连河这个区域打造成为哈尔滨市轻化工产业专业园区,不仅要承接我们省和哈尔滨市的一些轻化工产业项目,而且要面向全国。所以,也请中煤龙化公司和开发区管委会认真把它研究好。

(二)要瞄准新能源产业精准发力。在这个方面我们有很好的基础。目前风电装机总容量在50万千瓦,我们现在可以纳入规划的是200万千瓦,可装机容量大约在230万千瓦左右。这些年也显示出来我们新能源产业的一些特点,包括水电和预计要研究的光伏太阳能发电,生物质能源发电等等都是我们的方向。现在,我们的风电产业对经济贡献率也比较大,去年实现产值在9.5亿,纳税3500万,这也是比较好的一个产业。随着我们丹青水库的建设,还要新增一个水电站。总之,在新能源产业发展上需要我们认真地去研究。

(三)要瞄准健康食品产业精准发力。现在我们要把一些经过认证的绿色有机食品,真正加工成绿色有机产品。比如,我们的红菇娘、万寿菊、北药等,都要研究如何向精深加工去转变。

(四)要瞄准商贸物流产业精准发力。当前,我们要提前考虑“后高铁时代”的物流发展问题。特别是要结合已经纳入到“十三五”规划当中的松花江航电枢纽工程,谋划好我们依兰港建设。前一段时间,我同克帅县长在一起研究客运枢纽规划和铁路支线建设问题。我们考虑还要跟铁路部门再研究,能不能把站场再扩大吞吐能力。当前,我们商贸物流也有一些基础,中农批商贸物流产业园正在建设,还有北药物流中心,怎样立足优势发挥他们更大的作用,都需要我们统筹规划。将来,我们再谋划好通用机场建设,届时依兰将构筑“陆海空”立体式交通格局,发展优势将更加明显。

五、要强化“五方保障”

(一)要营造良好政治生态。恢复良好的政治生态是摆在我们面前首要的政治任务和政治责任。目前,我县的政治生态正在逐渐恢复,党员干部的心思也在逐步向促发展、谋振兴上聚焦。因此,我们要始终坚持从严治党不放松,牢固树立“四个意识”,严肃党内政治生活,坚持正确用人导向,加大正风反腐力度,以良好的政治生态凝心聚力、推动发展。

(二)要积极转变发展观念。全县各级党员领导干部要积极转变思想观念,主动适应当前发展新形势、新任务、新要求,筑牢发展理念、坚定干事信心、保持战略定力,牢牢扭住供给侧结构性改革不放松,以思想上的创新突破、行动上的开拓进取,下大力气破解改革发展矛盾问题,进一步激活存量、扩大增量,努力开辟县域振兴发展新境界。

(三)要全面优化发展环境。全县上下要紧紧围绕打造全省环境最优县目标不动摇,全面加强政务环境建设,全力整治慵政懒政怠政现象,聚焦企业和群众反映的突出问题,严厉查处破坏发展环境行为。特别是在今天会议上我们集中下发了《依兰县人民政府关于进一步扶持中小企业发展的若干意见》、《加快产业项目落地建设实施意见》等7个文件,其核心目的就是打造良好的投资环境,为企业发展注入新动能,切实增强企业投资的信心和决心。同时,要加强诚信依兰、平安依兰、法治依兰建设,积极营造法治、公平、透明的营商环境。

(四)要提振干事创业精神。实现依兰振兴发展关键在干部、核心看状态。在县乡换届当中有很多干部走上了新的工作岗位,大家要在新岗位上有新状态、有新精神,有新作为。要建立容错纠错机制,宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误,为担当者负责、为有为者撑腰,以此保护和激发干部在县域振兴发展中的积极性和创造性。

(五)要严格督办促进落实。要切实加大工作督办力度,确保县委、县政府工作部署到哪里,督办考评就跟进到哪里,对重大决策部署和重点攻坚任务,要定人定责,限时办结,按期达标,着力解决工作展不开、推不动、不落实的问题。县委、政府“两办”督查室要定期梳理汇总全县经济发展工作落实情况,深入开展跟踪督查,及时通报落实成效。

同志们,这次全县经济工作会议,既是对今年经济工作的全面安排,也是对新常态下推进供给侧结构性改革的重点部署。全县上下要把思想和行动统一到中央和省市县委的决策部署上来,高扬改革创新之帆、鼓足攻坚克难之劲、笃定决战决胜之志,奋力开创县域经济振兴发展崭新局面!

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