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在全县实践监督执纪“四种形态”工作推进会议上的讲话
作者: 出处: 发布:2017-03-24 14:53:56 点击:

在全县实践监督执纪“四种形态”工作推进会议上的讲话

 

尹承云

2017216

(根据录音整理)

 同志们:

这次会议是县委决定召开的一次重要会议。主要任务是贯彻落实中央和省市委关于实践监督执纪“四种形态”各项部署要求,全面加强从严治党。刚才,郭本刚同志宣读了《依兰县监督执纪“四种形态”工作实施意见》,这是指导今后工作的依据和参考,希望大家认真学习、准确把握、严肃执行。下面,就实践监督执纪“四种形态”我讲三点意见。

一、统一思想,准确把握实践监督执纪“四种形态”的重大意义

20159月,中央纪委书记王岐山同志在福建调研时正式提出监督执纪“四种形态”,为把纪律挺在前面提供了具体路径。党的十八届六中全会审议通过的《中国共产党党内监督条例》,在总则第七条中正式写入监督执纪“四种形态”。第一种形态为,经常开展批评和自我批评、约谈函询,让“红红脸、出出汗”成为常态;第二种形态为,党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数;第三种形态为,党纪重处分、重大职务调整的成为少数;第四种形态为,严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

可以说,这“四种形态”既是工作要求,更是责任担当,既是实践过程,也是工作目标,为新形势下深化落实全面从严治党战略,忠诚履行党章赋予的神圣职责,切实把纪律和规矩挺在前面、强化监督执纪问责指明了方向、提供了遵循。我县要全面准确、深刻认识“四种形态”的重大意义,坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

 一要深刻认识到“四种形态”彰显了管党治党的全面从严。党的性质和宗旨决定了党和腐败水火不容。对腐败零容忍,既是新一届中央领导集体对全党全国人民的庄严承诺,也是县委坚决惩治腐败、建设廉洁政治的基本经验。“四种形态”体现的是标准更高、纪律更严,其核心就是要用严明的纪律管住全体党员,做到党内生活从严、思想教育从严、监督管理从严、执纪问责从严,助推全面从严治党严到实里、严到细处,是对落实全面从严治党战略的具体诠释和制度细化。实践“四种形态”,必须始终坚持把纪律和规矩挺在前面,突出越往后执纪越严的要求,层层压实责任,推动全面从严治党落到实处。

二要深刻认识到“四种形态”体现了党员监督的无一例外。“四种形态”既抓住“关键少数”,又覆盖全体党员,精准体现了中央对形势和任务的判断,全面描绘了从破纪到破法、从未病到重病、从量变到质变的全过程,并提出辩证施治的对策。我县要自觉把纪律和规矩挺在前面,对苗头性、倾向性问题及时开展经常性的批评教育和提醒,对违纪行为及时处理,既不纵容小节,也不放过大错,既不养痈遗患,也不一棍子打死,而对于身患绝症且无药可救的党员干部则坚决查处,决不允许出现不受制约、不受监督的特殊党员。

三要深刻认识到“四种形态”提供了反腐工作的科学遵循。中国共产党拥有8700万名党员,情况千差万别,管党治党也从来没有包治百病的灵丹妙药,只能不断审时度势、探索规律、对症下药。“四种形态”对“一般健康”、“亚健康”、“得小病”、“患重病”的不同对象提供了分类诊疗方案,提出了科学的处理原则,体现了防微杜渐、宽严相济和教育惩处并重的反腐倡廉工作方针,具有很强的针对性、可行性和实效性,我县要进一步强化主体责任和监督责任,把“四种形态”要求贯彻落实到党员干部日常教育、管理和监督之中,使其真正成为反腐工作的科学遵循。

二、明确思路,突出实践监督执纪“四种形态”重点任务

深入推进监督执纪“四种形态”,就是要明确工作思路、找准突破方向、抓好关键环节,使“四种形态”有机地融入到监督执纪问责各项工作中。

一要加强领导,建立三级组织。县委、基层党委、各支部要建立组织机构,具体负责“四种形态”的组织实施,解决谁来干的问题。目前,县委已经成立了实践监督执纪“四种形态”领导小组,下设办公室,具体负责研究制定思路措施、起草方案办法、汇总相关情况、梳理问题建议、开展指导巡查、推进监督落实、综合协调等工作。基层党委和各党支部也要参照县委的机构,根据各自实际,成立相应组织,负责本单位的具体工作。为了避免上下一般粗,各单位要实事求是,突出各自特点,不搞一刀切,以保证工作有针对性、有可操作性。通过建立三级组织架构,确保实践“四种形态”有人抓、有人管。

二要明确责任,制定责任清单。要把“两个责任”清单与“四种形态”的内容结合起来,根据党风廉政建设的总体要求,特别是实施“四种形态”的具体部署,结合本单位制定的责任清单,明确各自责任。让党员干部清楚自己的权力范围、职责范围,明确各自都承担哪些责任,应该负责哪些工作。确保不留死角死面,保证责任的细化分解、落实落靠,防止职责不清、推委扯皮。各单位、各部门要根据实际来制定,做到简洁清晰、划分明确,让每位领导、每个部门,甚至每个党员干部都明确自己的职责,知道自己干什么。

三要把握关键,完善长效机制。各单位、各部门要制定实施“四种形态”的具体措施,用来解决怎么干的问题。按照简洁、创新、操作性强的要求,对如何推进工作做出明确规定,保证大家一目了然,知道自己该干什么,干到什么程度。要完善制度规范机制。主要是建立健全相关制度,在原有制度的基础上,以废改立为原则,对其进行全面系统梳理,力求简明扼要,针对性、操作性强。进一步加大制度执行力度,采取领导带头、监督检查、定期考核等办法,推进制度落实。要完善责任落实机制。在横向上,重点采取责任分解落实表、签订责任书等形式,落实好县委、党委的主体责任,细化好、落实好一把手的第一责任、“一岗双责”和班子成员的分管责任以及干部的执行责任,落实好部门相关责任。在纵向上,通过层层签订责任状、实施考核等办法,传导责任、任务、压力,落实好县委、党委、支部三级责任。要完善宣传教育机制。加强学习教育,通过思想建设、能力建设,推进廉洁从政、依法行政。要完善执纪问责机制。进一步完善切实可行的责任追究制度,细化条款、明确程序,准确把握节点界定,实行精准定性与处理,对于屡教不改的党员干部,坚决转入下一形态处理,坚决维护党纪党规的严肃性和权威性。要完善巡察督导机制。加大巡察力度,切实强化对各级领导干部特别是“一把手”的监督,建立“大监督”工作格局。

四要强化考核,建立一套细则。为了有效实施“四种形态”,县委已经将其列为2017年的全县重点工作,与经济社会各项工作同部署、同检查、同考核。要建立一套实施“四种形态”的考核细则,用来解决干好干坏一个样的问题。把各级党政组织实施“四种形态”的内容、目标、时限等列入重点工作考核,根据每项工作的重要程度确定相应分数,定期进行跟踪考核,并将结果作为干部政绩的重要衡量指标。基层党委、党支部,也要参照全县的考核细则,根据自身实际,对下建立自己的一套考核体系,开展层层督促考核,确保人人有担子、有压力,以此来促进 “四种形态”落实。

五要务求实效,突出三项指标。用案件数量明显下降、经济社会发展明显加快、群众满意度明显提高等三项指标,来检验我们实践“四种形态”的效果。要实现案件明显下降,就是通过实施“四种形态”,减少案件发生,实现逐级递减。也就是真正通过教育监督,及时提醒纠正,避免干部犯错,起到保护干部、调动工作积极性的目的。要实现经济社会发展明显加快,就是通过实施“四种形态”,提升干部干事创业精神,解决目前干部不敢为、不愿为、不作为等问题,给大家吃上“定心丸”,进一步明确权力界限,谨慎使用权力,在党纪国法范围内,放心、放手开展各项工作,推动经济社会振兴发展。党员干部要义无返顾地在其位、履其职、尽其责。值得注意的是,在全面深化改革和经济发展当中由非主观故意引发的一些探索性的失误,党组织会允许犯错,不会给予责任追究。哈尔滨市也在实施容错免责机制,去年已经出台了相关意见,省委今年也会出台,目的就是通过一系列举措,调动党员干部干事创业积极性,实现群众满意度明显提高,促进党风政风得到好转,让广大群众评判“四种形态”成果,也是要通过教育引导群众,动员他们积极参与党风廉政建设,关心帮助干部,密切党群干群关系,共同抓好反腐倡廉工作,在全社会营造良好的氛围。

三、把握要求,推进实践监督执纪“四种形态”高效落实

各乡(镇)、各部门特别是各级纪检监察机关要准确把握“四种形态”的内在关系和实践要求,全面正确履行主体责任和监督责任,时刻把纪律和规矩挺在前面,以更加扎实有效的工作业绩把党风廉政建设和反腐败工作引向深入,为推进全面从严治党提供有力支撑。

一要正确理解“四种形态”。当前,实践监督执纪“四种形态”已经全面铺开,具体怎么干,干到什么程度,达到什么效果,刚才讲得已经很清楚了。现在,大家可能错误的认为实践“四种形态”,是不是意味着抓小放大、反腐收兵?绝对不是。“四种形态”对应的是全面从严治党,就是要运用批评教育、诫勉谈话、组织调整、党纪处分等各种手段,使纪律严起来、管住大多数,坚决把存量减下来、把增量遏制住。实践“四种形态”,是不是只针对少数党员领导干部?绝对不是,“四种形态”的提出,重申了一个重要问题,全面从严治党不只是惩处极少数腐败分子,而是要用严明的纪律、严格的监督管全党、治全党。实践“四种形态”,会不会一问就没?绝对不会,把握运用“四种形态”,既要敢于担当,又要善于担当,以眼里不揉沙子的认真劲儿,敢于担当、敢于较真、敢于斗争,坚决维护党规党纪的严肃性。实践“四种形态”,是不是要对违纪干部高举轻放?绝对不是,我们要在思想认识、方法措施上跟上全面从严治党战略部署,把纪律挺在前面,发现问题就要提提领子、扯扯袖子,对问题严重的,该组织处理的组织处理,该纪律处分的纪律处分。

二要严肃落实工作责任。实践监督执纪“四种形态”,严格落实责任是基础。如果责任压不实,“四种形态”就势必会成为“空中楼阁”。所以,在执纪主体上,我们要全力把握好“主体责任”与“监督责任”的关系。各党委要首先负起责任,充分发挥领导核心作用,牢牢牵住“牛鼻子”,认真落实管党治党主体责任,特别是主要领导,要切实履行好第一责任人职责,做到抓党风廉政建设与经济社会工作同谋划、同部署、同推进、同考核,确保工作抓紧抓实。各级纪检监察机关要积极协助党委抓好党风廉政建设和反腐败工作,当好参谋助手,督促各级党组织和领导干部领好班子、带好队伍。各级领导班子成员要结合所分管的战线、部门和具体工作,认真履行好“一岗双责”,发现问题及时提醒,对于重大问题要及时向党委主要领导汇报,避免产生影响和危害。总之,就是要通过层层压实责任、传导压力,形成实践监督执纪“四种形态”的工作合力,有效解决“谁都抓又谁都不抓”的问题,确保党风廉政建设和反腐败工作扎实推进。

三要注重结合工作实际。不同的单位、不同的部门,情况各有不同。所以,各乡(镇)、各部门在实践“四种形态”过程中,要结合工作实际因地制宜地充实和完善相关工作内容,研究制定切实可行的实施方案,做到有的放矢、推陈出新,创新监督执纪的方式方法,不断提高工作质量,坚决防止“一刀切”,确保工作有效落实。要结合开展“两学一做”学习教育,健全完善干部教育管理监督等体制机制,发现什么漏洞就堵什么漏洞,存在什么问题就解决什么问题,通过建立健全不敢腐、不能腐、不想腐的制度机制,达到遏制腐败增量、减少腐败存量的目的。同时,把实践“四种形态”作为述责述廉、报告评议、工作约谈、检查考核的重要内容和评价标准,突出抓早抓小和问题导向,对乡(镇)、部门工作开展情况进行严格考评,通过传导压力,倒逼责任落实。

同志们,实践监督执纪“四种形态”任务艰巨、意义重大。我们要全面按照中央和省市委的工作部署要求,科学布局、统筹推进,以更大的决心、更实的举措、更硬的作风,全面实践运用“四种形态”,不断开创全面从严治党新局面!

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