加强领导  健全机制  强化措施

努力夺取防汛工作的全面胜利

——在全县防汛工作会议上的讲话

赵长满

2010年7月6日

同志们：

这次会议是县政府决定召开的一次非常重要的会议，主要任务是深入贯彻落实全省防汛抗旱工作会议精神，回顾总结2009年我县防汛工作，分析今年防汛工作面临的形势，进一步统一思想，明确目标，落实责任，强化措施，动员全县各级干部和广大群众行动起来，全面做好防汛各项准备工作，确保我县城乡安全度汛。刚才，树文县长宣读了县防汛抗旱指挥部组成人员名单，迎春同志传达了全省防汛抗旱工作会议精神，气象局所蓬局长、水文局金武局长，分别就气象、水文形势作了分析预测。会上，还签订了防汛工作责任状。请各乡镇、各单位和部门按照各自责任分工，认真抓好落实。

下面，我讲三点意见。

一、总结经验，坚定做好防汛工作的信心

2009年，我县气候异常，呈现出旱涝交替、旱涝急转的特点。进入汛期后，几次遭受大范围暴雨袭击，降雨的频度和强度均为历年少有。7月16日的大暴雨造成多处渠道决口、发生漫堤， 12座小型水库超过了汛限水位。愚公乡和迎兰乡巴兰河流域在3个小时内降雨达60毫米，造成愚公乡西兴水库坝顶过水，巴兰河灌区黑背河发生改道，干渠多处脱坡，其他乡镇也不同程度地出现了险情。

总的来看，去年汛情发生之早，洪涝灾害波及范围之广，受灾程度之重，影响时段之长，均为近年来少有。在严重的洪涝灾害形势面前，县委、县政府及县防指科学决策、指挥若定，带领全县干部群众共同努力，坚强防御，最大限度减轻了洪涝灾害造成的损失，取得了防汛工作的全面胜利。

总结去年防汛工作取得的经验，主要体现在五个依靠。

一是依靠责任措施落实。防汛部门认真落实责任制，根据领导班子人员变动情况，及时调整防指成员，明确工作任务及责任。防汛责任人认真履行职责，深入所包乡镇，包库、包堤防、包险工等责任部位，切实抓好防汛各项工作。

二是依靠防洪基础工程建设。因地制宜，组织发动一切力量，积极采取措施，在防洪基础工程建设上下功夫。2009年，投资3200万元，解决了安兴中型水库消险加固，胜利、兴隆山、西湖景小型水库、松干达连河堤防续建等一批重点防洪工程项目。同时，投入近200万元，加强了水毁工程建设，修复了一批重点水毁工程，更好地发挥了水利工程的防洪与兴利功能。

三是依靠科学完备的预防体系。立足于防，高度重视汛情的监测和预报。在汛期，防汛指挥部门与气象、水文部门密切联系、会商，根据汛情发展，及时作出工作部署。有针对性地修订完善各项预案，提高了预案科学性、针对性和可操作性，使部门职责更明确，措施更具体。在汛期，受洪灾威胁的村屯及时启动了应急预案，及时安全转移了群众，全县无人因汛死亡。

四是依靠防洪非工程措施建设。积极争取省、市相关部门的大力支持，加大投入力度，加强保障能力建设。按照满足防大汛、抢大险、救大灾的要求，建立完善县、乡、村三级防汛物资库，储备了编织袋、彩条布、无纺布、铁线、冲锋舟等物资和设备，保障了应急抢险需要。落实了抗洪抢险队伍，成立了由民兵预备役、广大干部群众、专业技术人员组成的专群结合的抢险队伍。认真贯彻落实《防洪法》，依法加大了河道清障工作力度，解决了一批影响防洪安全的重点问题，使河道行洪能力得到提升。

五是依靠各部门形成防汛合力。县委、县政府高度重视防汛工作，各级领导多次深入洪涝灾害易发区域，检查指导防汛工作。特别是在汛情紧张时，能够深入洪涝灾害一线，靠前指挥，组织抢险救灾，及时处置防汛工作的急、难、险事，为防汛抗洪提供了坚强的组织保障。各防指成员单位各司其职，各负其责，充分发挥本部门优势，在资金、技术等方面全力支持防汛工作，形成了全社会积极参与防汛的工作局面。

二、认清形势，切实增强防汛紧迫感和警惕性

我县是个洪涝灾害频发的县份，1932、1956、1957、1960、1991和1998年，多次遭遇较大洪涝灾害，给人民群众生命财产安全带来了巨大损失和威胁。其中，1998年的特大洪灾，至今仍令依兰人民刻骨铭心。近些年来，时段性、区域性的洪涝灾害也时有发生。严酷的历史教训告诫我们必须时刻绷紧防汛这根弦，任何时候对防汛工作都不能有丝毫的松懈。

2010年是国家采取积极措施扩内需、保民生、促增长，夺取应对国际金融危机新胜利的重要之年，是实施水利“十一五”规划的最后一年，也是我县经济社会实现第二次跨越、冲刺全省十强县的关键之年，做好今年的防汛工作，对于保障经济健康快速发展和社会和谐稳定具有十分重要的意义。

近年来，我县水利基础设施建设取得重要进展，防汛新机制正在逐步建立和完善，但这并不意味着可以高枕无忧了。实践表明，对洪水灾害的随机性、突发性、难以预见性认识不足，往往会导致难以估量的损失。因此，全县上下务必对防汛工作的严峻性有一个清醒的认识。

第一，特定的自然条件给我县防汛工作带来诸多不利因素。我县境内河流、泡沼、水库众多，松花江、牡丹江、倭肯河、巴兰河等主要江河流经我县，永发、安兴、新立3座中型水库及18座小型水库分布境内。丰富的水资源在造福百姓、保障工农业生产的同时，也决定了我县是个受水患影响较大的县份。近年来，受生态环境破坏及局部强降雨等因素的影响，我县受山洪泥石流威胁村屯增多。目前，全县有21个村屯易受山洪泥石流威胁，特别是巴兰河沿岸部分村屯，受暴涨暴落的巴兰河影响，较易发生山洪泥石流灾害。山洪泥石流灾害突发性强、破坏力大、预警预报困难，靠山群众居住分散，交通、通信条件差，群众防范意识还很淡薄，防范工作难度大。

第二，极端灾害性天气气候事件呈突发、多发、并发趋势。今年入汛以来，我国南方区域性洪涝灾害呈多发趋势，六省遭受严重洪灾，大江大河今年首发超警戒洪水。华南、江南部分地区普降中到大雨，局部地区降暴雨到特大暴雨，部分省份发生较为严重的暴雨洪涝、山体滑坡和泥石流灾害，当地群众生命和财产遭受较大损失。据气象部门预测，我县今年夏季降水较正常年份略多，时空分布不均，盛夏多冰雹等强对流天气，多局地暴雨，松花江干流、中小河流及山区、半山区的汛情高于常年。进入7月份以来，我县连日遭遇大范围降雨袭击。7月4日至5日，各乡镇平均降雨量达41.7毫米，其中：雨强中心的永发水库上游24小时内降雨量达111毫米，依兰镇达71毫米，其它各乡镇降雨量也大多超过50毫米，造成了一定程度的洪涝灾害。因此，无论从全球大背景还是我县小气候来看，防范极端灾害性天气气候事件，已成为今后一个时期内防汛工作的新重点。

第三，城乡防洪能力依然较弱。“98”特大洪水后，我县加强了松花江干流堤防建设，依兰城区段堤防主体工程防洪标准提升至50年一遇。近年来，又对部分中小型水库实施了消险续建，各项工程现已基本完工。但这些刚刚建成的堤防及水库工程并未经历较大洪水考验，我们决不能掉以轻心。而且18座小型水库多数存在坝体质量差，工程不配套、年久失修、未达设计标准等问题，存在着严重的安全隐患，个别水库甚至存在着垮坝危险。这些水库大多位于偏僻地区，点多面广，通信及预警预报条件差，抢险救灾难度大，严重威胁人民群众生命安全。此外，农村危房、公路道桥、中小学校、漂流区的安全度汛工作也是我县防汛工作的薄弱环节。

第四，应急管理工作仍有薄弱环节。近年来，虽然普遍加强了各项防汛保障和应急管理工作，初步形成了防洪预案体系，但仍有不少亟待解决的问题。如：应对突发事件缺乏联动机制，地区之间、部门之间、村屯之间、上下游之间缺乏有效的协调和沟通方式，汛情、险情、灾情等信息传递不及时，难以形成抗洪合力；预案、预报、预警体系不健全，部分应急预案可操作性差，没有经过实战检验；气象水文预报的预见期比较短，预报的准确程度还有一定局限性；有相当一部分干部对防汛工作不熟悉，对防洪工程不了解，对决策程序不掌握，缺乏水利专业知识；防汛物资储备不足，与上级部门规定的定额有一定差距。

第五，干部群众存在麻痹思想和侥幸心理。近年来，我县连续干旱，未发生大的汛情，部分领导干部水患意识不强，缺少实战经验，干部群众警惕性降低，存在麻痹思想和侥幸心理，对防汛抗洪工作的艰巨性和复杂性缺乏足够认识，对可能发生的江河洪水、局部洪涝、重大险情、山洪泥石流等灾害，重视不够，准备不足，这是防汛抗洪工作的极大隐患。

第六，我县已进入较大汛情的重现周期。自98年特大洪水以来，我县连续12年未出现大的汛情。总结历史洪水的发生规律，我县汛情发生的周期为10年左右，按照这一规律推测，松花江已经进入危险期，今年整个流域发生大洪水的可能性增大。

上述这些不利因素，直接关系我县的安全度汛工作。防汛部门要始终保持清醒的头脑，切实增强责任感和紧迫感，牢固树立“防大汛、抢大险、救大灾”的思想，对可能出现的灾情必须充分估计，对工作中的薄弱环节必须切实改进，对各项应对措施必须及早准备，真正做到有备无患，安全度汛。

三、强化措施，确保城乡安全度汛

今年防汛工作的总体要求是：以科学发展观为指导，坚持以人为本、预防为主，围绕“一个核心”，抓好“四个重点”，实现“三个确保”。“一个核心”，就是以保障人民群众生命财产安全为核心；“四个重点”，就是着力抓好城市防洪、江河安全度汛、水库安全度汛及山洪泥石流灾害的防范；“三个确保”，就是确保主要江河和城市防洪安全，确保中小型水库防洪安全，确保重要基础设施防洪安全，做到发生超标准洪水不死人，最大限度降低灾害损失。

（一）务必抓好松花江干流和中小河流安全度汛。抗御主要江河可能发生的流域性洪水，历来是防汛工作的重点。防汛部门要超前部署，全面做好迎战洪水的各项准备。一是深入开展隐患排查和治理。立即对境内松花江和中小河流的险工弱段进行全面排查，对排查中发现的防汛隐患，要明确责任，抓紧整治，决不允许带险入汛或有险无策。二是认真抓好工程消险加固。对需要实施防洪工程措施的，要倒排工期，加大投入，在汛前保质保量完成施工任务。对于跨汛期施工的在建工程要逐一落实安全度汛措施，最大限度地降低防汛风险。三是完善应急撤离预案。受洪水威胁的村屯，特别是中小河流没有堤防保护的村屯，要制定和完善应急撤离预案。一旦发生险情，要立即启动、有序疏散，确保人民群众安全转移。四是加大河道清障执法力度。水务部门作为河道管理的责任主体，要加大管理力度，按照“谁设障谁清除”的原则，依法加强河道清障排障工作，坚决禁止在河道管理范围内乱挖、乱采、乱倒、乱建等违法行为，确保河道畅通。

（二）务必抓好水库安全度汛。全县21座中小型水库仍存在着较多病险库，其中任何一座水库出了问题，都会对下游人民群众的生命财产安全构成威胁。为此，要死看死守，务必确保每个水库安全度汛。一是进行再检查、再落实。要按照水库汛前检查率、检查内容覆盖率和整改措施落实率达到“三个百分之百”的要求，迅速组织力量对中小型水库、塘坝进行安全检查，针对检查出来的问题及时提出解决方案，并认真落到实处，对于一时解决不了的问题要制定应急度汛措施。二是抓紧对病险水库进行除险加固。已经列入除险加固工程计划的，要抓紧落实资金和施工队伍，加快除险加固工程建设进度；没有列入除险加固计划的，要备好抢险物料，落实抢险队伍，明确抢险方案，汛期要加强监测和巡查，发现险情及时处理。三是加强管理和防汛信息传递，及时了解掌握水库安全运行状况。要做到座座水库有人管、发现问题有人报、出现险情有人抢。特别是小型水库，汛期必须有专人日夜看管。对那些承包、租赁、出售给个人的小型水库塘坝，决不能因为归个人管理使用而影响水库的防洪安全，要及早落实防汛方案和措施，确保汛期不出问题。不管水库的使用权属于谁，安全度汛工作都要由当地政府负责。尤其在险情发生后，要立即向上级报告，以便及时组织抢险。

（三）务必抓好山洪、泥石流灾害防范及江通内居民的安全度汛工作。要以确保广大群众生命安全为首要目标，把山洪灾害防范工作摆在更加突出的位置。一要加强预报、预警。要建立以降雨观测为主的村屯级降雨监测系统，提高监测预警预报能力。确定各村屯可能发生山洪灾害的预警雨量或预警水位，明确警戒、撤离程序，进行科学报警，并把灾情信息及时通知到受威胁的每一个人。二要确保人员避险。立足村屯自救自保，切实落实避险组织机构、责任人、通讯联络、紧急撤离路线、安置地点等措施，一旦发生险情，及时转移群众，确保人民生命财产安全，坚决避免群死群伤事件的发生。三要加强隐患排查和区域管理。对重大隐患点和山洪灾害多发地区，要反复进行排查。在容易发生泥石流、山体滑坡等地质灾害的地区，要设立明显的警示标志，紧急情况下实行区域管制。四要从预报预警、转移组织、转移路线、转移工具、通信工具等方面，落实好通内居民的转移避险措施，确保通内居民的生命安全。

四、强化责任，确保防汛工作取得全面胜利

防汛安危，事关大局，责任重于泰山。各乡镇、各有关部门务必要把防汛工作作为一项政治任务，进一步强化责任，完善措施，调动力量，确保万无一失。

一要确保责任到位。防汛责任制是夺取防汛抗洪斗争胜利的重要组织保障。各乡镇政府“一把手”作为防汛工作的第一责任人，要全面熟悉辖区内防汛情况，掌握防汛工作重点，亲自研究部署防汛工作，并解决实际问题，一旦发生险情，必须在第一时间亲临现场指挥。所有责任人都必须负起责任，做到各项工作都有人抓，各项措施都有人落实，坚决消灭死角。县防指成员单位要按照各自分工，各司其职，形成强大的防汛救灾工作力量。对因工作不到位、组织不得力造成堤防决口、水库垮坝和重大人员伤亡事件的，要依法追究有关人员责任。

二要确保预案措施到位。要认真贯彻落实国家和省、市有关要求，结合我县实际情况，进一步修订完善防洪应急预案。预案要全面周密，有针对性和可操作性。防汛部门要组织抢险、避险预案演练，针对演练中存在的问题及时修订预案，不断增强预案的针对性、实效性和可操作性。要强化防汛预案宣传，让预案涉及的所有人都能了解、熟悉预案的内容，启动预案时，能迅速到岗就位，准确执行预案。

三要确保抢险队伍和物资储备到位。汛期内，防汛部门要做到24小时防汛值班，密切监视汛情，做到及时掌握、迅速传递汛情。要加强防汛抢险队伍建设，不断增强抗洪抢险能力，做到召之即来，来之能战，战之能胜。各乡镇、各部门、各单位要高度重视防汛物资储备和管理工作，按照“宁肯备而不用，不可用而不备”的原则，进一步清查、更新物资；要结合实际情况，按照满足防御大洪水的要求，抓紧补充物资；要根据防汛薄弱环节的分布情况，制定科学合理的物资调运方案；要保证社会储备物资调得出、用得上。

四要确保协调配合到位。各防指成员单位、各有关部门要切实树立防汛工作一盘棋的思想，各司其职，密切配合，通力合作。气象、水文部门要进一步加强雨水情预报，努力提高预测预报准确性、发布及时性，特别要加强局部性灾害的监测预报。要根据气象变化和灾害发展情况，加强会商，为防汛决策提供科学依据。要加强与人民武装部队的联系和协调，做好充分准备，确保需要时随时投入抗洪抢险战斗。