---- 在全县农村工作会议上的讲话

栾   和   江

同志们：

这次全县农村工作会议主要任务是，贯彻落实中央、省、市农村工作会议精神，总结 2009 年农村工作， 安排部署以统筹城乡发展，打造精品、提升水平、推进现代农业和新农村建设为核心的 2010年农业农村工作。 县委、县政府对这次会议高度重视，召开了专门会议进行研究，对会议提出了明确要求。下面，我从两个方面做工作报告。

一、 2009年工作情况回顾

2009 年，在县委、县政府的 正确领导下，农业战线把抓好粮食生产作为工作的重中之重，积极推进产业结构调整，全面开展新农村建设，农业、农村经济快速发展，农民生活水平显著提高，粮食总产量达 24.51 亿斤，同比增长 24.4% ；农业总产值实现 35 亿元，同比增长 16.7% ，农民人均收入实现 7451 元，同比增长 10.7% ，均列历史最好水平。

除此之外， 2009 年农业战线各个部门整体或单项工作均超越了历史，为全市乃至全省提供了很好经验。一是全省森林经营现场会在依兰召开并推广依兰的经验和做法；二是全省饮水安全现场会在依兰召开并推广依兰的经验和做法；三是全省扶贫开发现场会在依兰召开并推广依兰的经验和做法。这在依兰历史上均是空前的。

（一）粮食生产实现了跨越式发展

1 、 种植结构进一步优化。 按照“扩米、增稻、减豆”的思路，进一步优化种植结构。 2009年，全县总播种面积 315万亩，其中粮食作物播种面积 308万亩。大豆播种面积 120.66万亩；玉米播种面积 130.54万亩；水稻播种面积 51万亩，稳中有升。杂粮薯类面积 5.8万亩。

2 、 农业基础设施建设进一步加强。一是农田水利及防洪工程建设取得新突破。 积极施工的倭肯河大型灌区续建配套和节水改造工程，即三合干渠衬砌节水及增高培厚工程，有望在今年 5 月 1 日前全面完工；完成了安兴水库等三座水库的除险加固工程；完成新立水库引水工程，该工程将全面解决新立水库流域面积小，蓄水不足问题；抢打水源抗旱机电大井 80 眼，小井 260 眼，维修抗旱及基地水利设施 14 处，全面缓解了老灌区渴水现状；积极推进了巴兰河丹青水库及巴兰河 20 万亩中型灌区前期工作，今年有望开工建设。二是农业综合开发工作实现了跨越式发展。完成了袁家排水灌区“旱改水”示范项目三期工程，实现“旱改水” 1 万亩；成功申报并被确认为首批国家标准化农田建设示范县，今年春天即可开工建设；积极推进全省松嫩、三江两大平原八大示范区（依兰 10 万亩提水灌溉“旱改水”示范区）前期工作，今年有望批复并开工建设。

3 、农业科技创新进一步提高。一是农业生产标准化得到了提升。 全面推行了三大作物高产栽培技术，制定并实施了农业栽培技术标准化规程，使粮食增产的科技投入含量得到进一步提升。二是农业新技术得到了进一步推广。全面推行了科学施肥、旋耕、整地、免耕、小垄密等多种农业技术，为多灾之年再次夺得粮食大丰收创造了条件。三是科技示范园建设水平有了长足进步。三个县级农业科技示范区成为全县农村的一道亮丽风景，新技术、新品种、新模式的试验起到了示范、辐射和带动作用，正在试验的冬小麦技术和品种如果取得成功，将是北方高寒地区寒地黑土的一大历史性突破。

（二）农村产业结构调整迈出了新步伐

紧紧围绕农业增效和农民增收这一核心，不断调整和优化农村产业结构。

1 、有机农业和绿色食品产业取得了新突破。 启动和推进巴兰河灌区有机水稻、江湾土城子有机谷子基地建设，完善了水利基础设施，扩大了种植面积，“一兰”有机大米“土城子”有机小米已成为依兰农产品的当家品牌，规划建设宏克力小洼丹万亩有机水稻基地， 有机产地认证 5450亩、绿色产地认证 10万亩、无公害产地认证 245.5万亩 。

2 、畜牧、水产经济稳步攀升。 重点发展养殖大户、现代化饲养场和规范化饲养小区，全县新增养殖大户 100 户，规范化饲养小区 20 个，现代化饲养场 1 处。金佰佳工贸公司樱桃鸭项目的落户，为依兰畜牧业发展开辟了新天地， 2009 年畜牧 业产值实现 9.3亿元。 渔业总产值达到 2,350万元。

3 、农业产业化进程不断加快。 “ 天晶米业 ” 与小洼丹村及村民顺利实现了 4000亩土地集中流转，并 推行了绿色品牌标准化生产，使企业与农户实现了双赢；黑龙江百世菇娘食品有限公司，年创产值 1650万元，带动基地 3700亩；“黑龙江省巴兰河生态食品开发有限公司”年栽培食用菌 3000万袋，产量 750吨（干品）实现销售收入 2055万元；江湾镇苏格村有机小米合作社带动 17户农民入社，发展基地 2000亩，每年可加工有机小米 200吨；华东村甜玉米冷冻加工企业，带动农民 100多户，种植甜玉米 1000多亩，实现了企业和农民的共同发展。 2009年新增市级龙头企业 1家 ， “天晶米业”正在积极争取提升成为省级龙头企业。

4 、劳务经济不断壮大。 2009 年外出农民工和就近就地转移近 7 万人次，培训农民工近 2.2 万人次，通过鼓励支持农民创业，鼓励支持农村能人带头创业，支持 “ 双强 ” 、 “ 双带 ” 型村干部创办私营民营企业等办法，新增农业产业化企业 12 家，安排农民 500 多人，全县劳务总收入突破 3 亿元， 劳务收入占农村人均纯收入达到 26.34% 。

5 、组织开展农业政策性保险试点工作。 2009 年在我县九个乡镇全面开展了农业政策性保险试点工作。全县共有 9个乡镇的 75个村参保，保险面积为 30万亩，共收取农户保费 90万元。由保险经办机构和代办机构共同对承保农作物进行全面测产，对于符合理赔条件的，由保险公司进行理赔， 2009年向受灾农民理赔共计 149.6万元，减少了自然灾害带来的损失。

（三）新农村建设扎实推进

我县第二批新农村建设试点工作已全面启动，全县共有省市级试点镇 1个，省级试点、示范村 9个，市级试点村 7个，县级示范村 10个。 2009年我们为加大了支持农村工作力度，对新农村各帮建单位进行了调整和充实，共确定了 97个县直和中省市直驻依单位，帮建 20个省市县级试点、示范村镇，助增了帮建力量，初步建立了城市支持农村的建设体系。截止目前，全县新农村总投入资金达到 1.8亿元。    

1 、立村产业格局已初步形成。 示范村全部形成各具特色的立村产业，其他村也结合自身特点发展 “ 一村一品 ” 特色产业，哈蜚村的“旱改水”、樱桃谷肉鸭养殖产业已成为农民的致富项目，远大村的种子繁育已形成真正的立村产业。

2 、基础设施建设卓有成效。 示范村全部达到 “ 四化 ” 标准，省、市试点村全部达到环境整洁、优美、绿化生态村标准。 2009 年，共栽植绿化乔木 3.8万株，灌木 2200平方米；道路及路边沟建设已全部展开，绝大多数示范村除完善主屯建设外已开始向分屯延伸，省、市试点村主屯道路已基本完成，并配套修建了路边沟，截止到目前，全县试点村、示范村又硬化村内路 50.2公里 19.8万平方米，配套修建路边沟 44158延长米。新建村办公室 5个 880平方米，维修改造村办公室 3个 1180平方米，并配套修建了文化活动室和计生服务室；硬化文体活动场 5块 8983平方米；安装路灯 141盏，其中太阳能路灯 111盏。

3 、饮水安全示范县工程全省领先。 按照省、市要求，我县饮水安全示范县工程基本上可提前一年完成任务，饮水安全示范县工程覆盖全县 351 个村屯，农村自来水入户率达 90% ，成为全省第一个率先实现饮水安全的县份。全省饮水安全工作现场会在我县召开，学习推广我县的经验和做法。

4 、泥草房改造工作有序推进。 2009 年我县共拆除泥草房 3204户，拆除面积 17.39万平方米；新建 3204户，新建面积 27.19万平方米；总投资 1.8亿元。愚公乡新宏村和团山子乡远大村 两个省、市级泥草房改造试点 实现了整村推进，同时今年又新增哈蜚、烟筒山两个试点村，远大村农民别墅群已全部完成，成为我县农村现代化村庄的标志。

（四）农业可持续发展成效显著

按照循环农业、生态农业的发展思路，促进农业可持续发展。

1 、生态环境得到了进一步改善。一是植树造林有了新进展。 按照省三年绿化龙江大地的任务部署， 2009 年我县突出了以村屯绿化，荒山绿化为重点的植树造林工作，共绿化达标村屯 42 个，造林 33189 亩，义务植树 70 万株，超额完成了省、市下达的绿化造林任务。二是森林经营工作取得了新突破。以国有林场为主体的森林经营工作本着科学、规范的原则，创造性的超额完成任务，成为全省森林经营工作的排头兵，全省森林经营工作现场会在我县召开，学习和推广我们的工作经验。三是森林防火工作实现无火灾目标。 2009 年是十几年来气候环境、物候环境都十分不利的一年，全县上下共同努力，克服千难万险，取得了森防工作的全面胜利，实现连续 18 年无森林火灾的目标。

2 、耕地质量有了进一步提高。一是土地整理工程有序进行。 三道岗土地整理项目一期工程已经完成，实现了标准水田 15000 亩的建设目标。二是土地保护措施全面展开。扩大了测土配方施肥规模。同时进行了增施有机肥试点，鼓励广大农民多积多造多用农家肥，土壤质量有了进一步提高。

（五）社会化服务体系和扶贫开发取得了突破性进展

1 、农业技术推广体系建设有新进展。 依兰县农业有害生物预警和区域站建设项目历经三年努力，终于得以批复，现仪器设备招标已完成，其他建设工作正在有序推进。项目完成后，将为探索新型农业技术推广体系的建设提供可能。

2 、农村现代配送体系建设有了新进展。 “万村千乡市场工程”有序推进，农村商业网点覆盖率进一步提高，农资商品配送中心的正常配送运转，标志着农村现代配送体系已基本建立，为农民用上放心农资、日用品提供了保障。

3 、扶贫开发工作登上了新台阶。一是基础设施建设全面推进 。第四批 8 个整村推进村共修建村内道路 21490 平方米，路边沟 2920 延长米，新建办公室两处计 420 平方米，投资 260 万元，新建哈蜚村提水灌站一处。二是产业扶贫已初步形成。哈蜚村养鸭项目解决贫困户就业 40 户，基本可在一年内实现脱贫， 2—3 年实现致富，为扶贫开发趟出了好路子。三是成功筹备和协办了全省扶贫开发依兰现场会，为全省扶贫开发工作提供了经验。

虽然 2009 年全县农业农村经济在极端困难的情况下保持了很好的发展势头，但是 我们必须清醒地看到，当前农业农村发展面临的形势依然十分严峻， 影响农村经济又好又快发展的一些深层次矛盾和问题还没有从根本上得到解决。 一是 农业基础设施仍很薄弱，粮食持续增产的基础还不牢固。 全县 农村大马力拖拉机数量少。 农业防灾抗灾能力不强，农业靠天吃饭的局面 没有根本改变。粮食生产在现有基数高、基础弱的情况下，继续保持较快增长的压力不断加大。 二是农民收入增速放缓，持续增收的难度越来越大。 当前，政策性增收空间不大，粮食等农产品价格上涨幅度有限，农民就业渠道窄，农民持续增收的压力越来越大。 三是农民组织化程度低，农业生产组织方式不适应现代农业发展需要。 尽管近年来我县农民专业合作组织发展较快，但从总体看，农民合作组织的覆盖面窄、层次较低、服务内容单一，农民的组织化程度不高，应对市场和自然风险能力较弱。 四是农业农村投入不足，资金短缺问题非常突出。 农村现有金融产品少、担保抵押难，贷款额度小、利率高、期限短，村镇银行等新型农村金融机构发展慢、覆盖面小，远远不能满足农民生产生活和农村中小企业发展的需要。资金投入不足已成为制约农村经济社会发展的重要瓶颈。

总之，我们一定要客观、全面、准确地分析和认识当前形势，把当前的困难、潜在的风险估计足，把有利条件利用好，克服松懈自满、麻痹乐观思想，切实增强危机意识、责任意识和紧迫意识，振奋精神，真抓实干，开创农业农村工作新局面。

二、 2010年农业、农村工作安排

2010 年是我县全力实施 30亿斤粮食产能工程，突出发展现代农业的关键年。 2010 年，我县农业和农村经济发展的主要工作目标是： 全力实施 30 亿斤粮食产能工程，突出发展现代农业，全面振兴农村经济。农业总产值实现 40.9 亿元，同比增长 17% ；粮食产量力争实现 28 亿斤，同比增长 14.3% ，创建成全国粮食生产大县； 农民人均纯收入 8111元，同比增长 10%。 围绕上述目标， 重点做好以下几方面工作：

（一）突出抓好粮食生产

1 、优化种植结构。 继续实施“扩米、减豆、增稻”的战略措施， 全县总播种面积保持 315万亩，其中粮食作物播种面积 308万亩。大豆播种面积 85万亩，玉米播种面积 160万亩，水稻播种面积 60万亩。杂粮薯类面积 3万亩。 通过农业产业结构调整，使 2010年粮食产量达到 28亿斤。加快实现“ 30亿斤产能工程”。

2 、制定并启动实施百万亩水稻工程。 充分挖掘我县江河水资源潜力，全面规划并启动全县百万亩水稻工程，通过提水扩稻，在松花江、牡丹江新建大型提水灌溉设施，实施“旱改水”工程，巴兰河新建丹青水库等措施，力争三年内将我县的水田面积由现在的 51 万亩扩大到 100 万亩，为我县加快实现 30 亿斤粮食产能工程奠定坚实基础。

3 、提高土地产出能力。 继续推行三大作物高产栽培技术，全面实施农业栽培技术标准化规程，使粮食增产的科技投入含量得到进一步提升。 重点实施迎兰 国家农业综合开发高标准农田示范工程， 加快高产水稻、玉米创建工程建设进度， 用 2年时间基本实现水稻大棚育秧 ，要通过先进适用技术的组装配套、高产栽培模式的推广应用和园区的有力带动，挖掘粮食增产潜力。

（二）突出抓好农业基础建设

1 、加强农业机械化建设。 要充分抓住全省组建大型农机合作社有利契机，调动全县各方面积极性，自今年开始，争取省市投资 2亿元，在全县实施推进战略，争取 3年内投资 2亿元建成 39个现代农业农机专业合作社 。 全面实现农业生产全程机械化目标。

2 、加强水利化建设。 继续推进倭肯河大型灌区续建配套与节水改造工程，完成三合渠首工程建设，力争新增水田面积 3万亩；全面完成巴兰河丹青水库及巴兰河 20万亩中型灌区立项审批并力争开工建设；抓好中小河流尤其是巴兰河流域消险工程建设。推进倭肯河、松木河堤防建设审批立项工作；推进中型水库 — 新立水库及几个小型水库消险加固工程的立项，力争开工建设。

3 、加强耕地质量建设。 继续 抓好中低产田改造。推进以三道岗土地整理项目为代表的中低产田土改造工作。抓好以测土配方施肥为重点的地力培肥工作，大力实施秸秆还田、增厚土层和测土配方施肥。

4 、加强农业生态建设。 2010 年 全县计划造林 3.6 万亩，义务植树 65 万株，森林覆盖率达到 36% ，争创全省造林绿化先进县； 森林经营工作在原有基础上要进档升级，达到省级先进县标准；进一步加强森林防火工作，确保实现连续 19年无森林火灾的目标。

（三）突出抓好新农村建设

要按照统筹城乡发展的总体方略，以强化基础设施建设和改善民生为重点，进一步搞好新农村建设。

1 、加强引领带动效应，深入推进试点、示范村建设。 按照“抓点、成线、连片、扩面”的基本思路，全力抓好 8个省级试点、示范村， 7个市级试点村及 10个县级示范村（场）共 20个省市县级试点示范村（场），尤其要重点抓好省级重点示范村哈蜚村的新农村建设，打造一批特色鲜明，示范作用突出的标杆村和样板村。加大试点、示范村以奖代投资金投入力度，并把一事一议奖补、泥草房改造、农村能源建设、村屯绿化以及农村清洁工程等项目重点向其整合配置。要深入开展帮建，今年除安排中、省、县（市）直单位帮建新农村工作外，还将安排 20个县域内企业帮建新农村，营造全社会关心支持和参与新农村建设的浓厚氛围。继续落实县级领导联系点制度，加强对新农村建设的领导和指导。总之，我们将通过各种措施齐上的办法，全力打造一批新农村示范群，为全县乃至省市提供样板。

2 、加强农村基础建设，着力改善农村民生。 按照重点突出，分类推进的原则，今年在道路建设上，省级示范村和 10 个县级示范村及示范林场力争全部完成包括分屯在内的道路硬化任务，并配套完成路边沟建设 。第二批省市级试点村主屯 100%完成硬化任务，并配套完成路边沟建设。全力推进农村饮水安全工作， 使全县农村自来水入户率达到 100%，在全省率先实现饮水安全全覆盖，成为全省的饮水安全标杆示范县。 推进泥草房改造进程，今年扩大泥草房试点范围，按照每乡一村的原则，确立 9 个泥草房改造试点村，争取两年内实现 9 个试点村整村推进。 组织引导有 条件的农户 集中建设两层楼结构新型住宅别墅小区。 加快农村新能源建设， 大力发展以大 中型沼气站、太阳能、秸秆固化为主的新型能源项目。 完善沼气技术服务站建设。

3 、加快发展社会事业，努力提高农村公共服务水平。 大力发展农村职业教育，加大贫困学生资助力度，保障进城务工人员子女享受平等受教育权利；加强农村三级医疗卫生网络建设，切实改善农村医疗卫生条件，加快发展农村文化事业，加强文化设施建设和“农家书屋”建设规模，建设标准化农村文化活动场地，丰富农村文化生活；完善新型农村合作医疗制度，使参合率达到 98%以上；深入推进农村养老保险工作，加大宣传力度，使农民提高认识，主动参保。

（四）突出抓好农业、农村产业结构调整

1 、加快农业产业化进程。 全力抓好樱桃谷肉鸭产业化项目，帮助企业做好养殖基地建设，将该项目真正培养成企业赢利，农民致富的产业化龙头项目。除此之外，要创造各种条件和环境，扶强扶壮县域内的天晶米业、华东甜玉米、苏格小米等一批中小产业化企业，使其扩大规模，提升品位和档次，今年力争发展市级龙头企业 10家，省级龙头企业 2家。

2 、加快农村城镇化建设进程。 城镇里各种生产要素是产业聚集的重要载体，加快推进城镇化是破解“三农”问题和实现现代化的必由之路，从今年开始我们将重点加强小城镇基础设施建设，按照城乡统筹发展的要求，重点实施向城镇倾斜的投资政策，加大道路，给排水等基础建设投入力度，制定扶持中心城镇建设的一系列以奖代投优惠政策及强化城镇管理的各项有效措施，支持各个乡镇加强政府所在地中心城镇建设，使之真正成为所在乡镇物流、人流的集散地。

3 、加快扶贫开发进程。 一是 第四批实施整村推进的贫困村按照“四有、三通、三提高”省级的标准全面自检，查遗补漏，确保顺利通过年底全面验收。二是做好第五批整村推进实施村的前期调研工作，做好建设规划，重点突出产业化项目建设，培养村经济增长点。三是整合资源，抓好实施村的基础设施建设。

4 、加快发展劳务经济及农村合作组织进程。 按照“季节抓生产，常年抓劳转”的思路，紧紧将劳务经济抓在手上，采取城外、城内即外出和内消并重的原则，强力推进劳动力转移，今年计划转移劳动力 7.2万人，实现劳务收入 3.5亿元。加快发展农民专业合作社，开展示范社建设活动，制定财政、金融、税收等多种扶持政策，扶持专业合作社发展，计划发展各类合作社 10家。

5 、加快发展畜牧、水产经济。 继续深化畜牧业结构调整，稳定猪、肉牛生产，突出发展樱桃谷鸭养殖， 2010年畜牧业 产值争取实现 11亿元。 加大渔业结构调整力度，发展高效生态渔业，渔业总产值达到 2,925万元。

（五）突出抓好农村体制改革工作

1 、大力推进农村产权制度改革。 争取年底前基本完成全县农村产权制度改革确权、登记、颁证试点工作，并同时选择 1-2个乡镇全面铺开。建立农村资产资源规范化、制度化、长效化管理监督机制，培育和建立农村产权流转市场，推动农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、房屋产权的流转，加快农村产权要素市场化、资本化进程，激活盘活农村生产要素。 抓好远大、永红、烟筒山、农丰四个产权制度试点村的试点工作，总结经验，适时全面铺开。

2 、完成集体林权制度改革。 从调整生产关系入手，改变长期以来“两权合一、统一经营”的传统体制，让农民直接拥有生产资料，鼓励农民大栽树、多栽树，管好林、用好林，切实促进农民增收。

3 、深化农村经营体制、机制改革。 继续推进小洼丹 “旱改水”土地规模流转，力争新改水田全部实现流转；积极推进久兴现代农机合作社土地规模流转进程，扩大土地经营面积，逐步培养和扶持向股份制农庄或农场方向发展；探索和扶持哈蜚“旱改水”土地流转。总之， 2010年力争在土地规模流转上要探索和总结出几个模式来，为全县积累经验。