（根据录音整理）

同志们：

今天召开全县党风廉政建设和反腐败工作会议，主要任务是贯彻落实中纪委五次全会、省纪委和市纪委六次全会精神，总结回顾 2009年党风廉政建设和反腐败工作，安排部署 2010年全县党风廉政建设和反腐败工作各项任务。刚才，锡成同志代表县委、县纪委做了工作报告，讲的很全面、很系统、很深刻，我完全同意。希望同志们认真抓好贯彻落实。下面，就做好 2010年全县党风廉政建设和反腐败工作，我讲三点意见：

一、 正确认识党风廉政建设和反腐败工作面临的形势， 切实增强工作的责任感和紧迫感

正确认识反腐败斗争的形势和特点，是我们廓清思路、明确任务、指导工作的基础，也是统一广大党员干部思想认识、坚定信心、形成反腐倡廉整体合力的重要保证。过去的一年， 全县各级党委、政府和纪检监察机关紧紧围绕“加快依兰经济社会发展”这个中心和主题，认真贯彻落实党风廉政建设各项规定，加强惩治和预防腐败体系建设，不断加大工作力度，在改善经济发展环境、转变机关工作作风、查办违纪案件、推动大项目建设等方面做了大量工作，成效显著，作用突出，有力地推动了县委、县政府中心工作的落实 。在此，我代表县委向为全县 反腐倡廉建设 做出突出贡献的同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢 !

在充分看到 反腐倡廉建设 取得成效的同时， 我们也必须对 反腐倡廉建设的形势有个正确的估计。 要清醒地认识到当前我县党风廉政建设和反腐败工作仍然面临着一些不容忽视的问题。主要表现：一是少数领导干部责任意识不强，作风不实，工作漂浮，缺乏干事创业的激情，以权谋私、弄虚作假、推诿扯皮 现象还相当严重； 二是 反腐倡廉的制度和体系建设还不完 善，对权力运行关键部位和环节的监督上还存在薄弱环节；三是经济发展环境还不宽松，一些部门拥权自重，部门利益至上，行政自由裁量权滥用，服务意识淡漠，损害投资软环境和群众利益的不正之风仍然较为严重。特别是当前腐败现象仍然处于易发多发时期，且逐渐向一些关键领域渗透、向一些社会领域扩散，反腐倡廉的任务比过去任何时候都更为艰巨和繁重。我到依兰一年多的时间，收到不少上访的信件，有一些信件的内容属于编造，也有一些信件的内容是有事实存在的。纪检监察、检察院、信访等部门对于这类信件自己处理了一部分，在这里我提个醒，有些信件也可能是有事实存在的，希望各部门要廉洁自律，把自身的问题处理好。

这些客观存在的实际困难和问题，对我们开展党风廉政建设和反腐败斗争提出了新课题、新要求。我们必须始终保持清醒的政治头脑，从构建和谐社会的高度，充分认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、艰巨性、复杂性，把反腐倡廉工作全面融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中， 坚定不移地同腐败现象作斗争。 一是要求各级领导干部要始终保持与时俱进的精神状态；二是要求各级领导干部要始终保持与人民群众的血肉联系；三是要求各级领导干部要始终保持求真务实的工作作风；四是要求各级领导干部要始终保持顾全大局的政治品质 ;五是要求各级领导干部要始终保持团结干事的良好局面。

二、按照科学发展观要求深入开展党风廉政建设和反腐败工作，以反腐倡廉的实际成果取信于民

各单位、各部门要始终坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，坚决惩治各种腐败行为，不断创新工作机制，努力开创我县党风廉政建设和反腐败工作的新局面。

（一）加强党风廉政教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。 “物必自腐而后虫生”， 大量贪污腐败分子最终走上违法犯罪道路，究其原因固然存在着社会原因、客观原因、制度方面的原因，但是归根结底最基本的原因还是在思想上出了问题，是价值观的扭曲，或者是理想信念的动摇造成的。为官者一旦理想信念动摇了，必然会导致精神贫弱、思想空虚，错误的观念、腐朽的思想就会趁虚而入。因此，加强反腐倡廉建设，必须把廉政教育作为一项基础性工作常抓不懈。做到“全年有主线，季度有主题，月月有活动”。要坚持集中教育与经常性教育相结合，传统教育手段与现代教育手段相结合，正面典型教育与反面警示教育相结合，要把科学发展观教育融入反腐倡廉教育之中，引导广大党员干部特别是领导干部牢固树立科学发展观，增强以科学发展观指导各项工作的自觉性和坚定性。要多搞一些警示教育，警示教育的效果非常直观，重点部门要害岗位上的干部，要常想一下警示教育中人物最终的结果，常想一下面对监狱的滋味，常想一下死后进入火葬场还能有何追求。“家有黄金万两，食不过一日三餐；家有广厦千间，卧不过一榻之地”，就是要知足者常乐，不要总起贪念。常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，自觉增强领导干部的道德约束力。要采取灵活多变的形式，在党员干部中经常性的开展党纪国法教育。特别是最近党中央为了进一步促进党员领导干部廉洁从政，颁布了《 中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，《廉政准则》是规范党员领导干部从政行为的重要基础性党内法规，通过组织系统学习，使广大党员干部熟悉掌握《廉政准则》规定的 52个“不准”，这 52个“不准”共 18章，对党员领导干部做了全方位的约束。

（二）抓好反腐倡廉制度建设，从源头上预防和解决腐败问题。 我从到依兰工作就和纪检监察、检察院等部门强调，要坚持从源头上预防，先在源头上把预防工作做好，不要端着枪等着。把机制建立起来，按照“四办”的要求，就是一切按照规矩办、一切按照程序办、一切按照政策办、一切按照要求办，即使出了问题也不会是主观上的犯错，各级领导干部一定要把“四办”研究好、落实好。我们要努力形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。一要增强制度建设的科学性；二要增强制度建设的针对性；三要增强制度建设的创新性。制度确定之后，大家都按制度来办事，就会避免很多人犯错误，避免很多人进监狱，避免很多人后悔终生。

当前，我县在构建惩治和预防腐败长效机制上，要严格执行“五个一律”制度：一是财务结算一律实行集中核算。在管理上实行统一帐户管理、统一资金结算和统一档案管理。二是收支一律执行“收支两条线”。通过实行票据备案制、季度报表制和建立过渡缴款收缴管理三项制度，推进机关事业单位非税收入管理工作。三是处置国有资产一律实行拍卖。对固定资产实行条码式管理，国有资产产权转让必须通过评估、竞价方式进行。四是基本建设项目一律实行招标。在招投标管理上严格执行《招标投标法》等有关法律法规。五是大额度资金使用一律实行集体审批。对于额度在 50万元以上、 500万元以下的资金使用，必须经县政府常务会议研究审批后由财政部门编入部门预算或下达计划；对于 500万元以上大额度项目的确定和资金使用，必须经县委常委会议研究审批。县纪检监察机关要对“五个一律”制度执行情况定期开展监督检查，对有令不行、有禁不止、随意变通、违反规定等严重破坏制度的行为，要发现一起、查处一起，决不姑息迁就，有效推动“五个一律”制度的深入落实。

（三）加强对权力的制约和监督，健全科学民主管理机制。 要认真贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》和《党纪处分条例》等党内法规，进一步加强党内监督，促使各级领导干部廉洁从政。 对于 手中掌握一定权力的人，尤其是党政 “ 一把手 ” 重权在握，面临的诱惑很多，被腐蚀的危险性很大，更要善于在被监督下工作， 千万不能把上级的监督看成是对自己的不信任，把同级的监督看成是跟自己过不去，把下级的监督看成是对自己不尊重。 要懂得接受监督、习惯接受监督和自觉接受监督。因为领导干部手中的权力不是个人的，是人民群众赋予的，是上级党组织赋予的，有义务接受人民群众的监督、上级的监督、纪检监察的监督、新闻舆论的监督，要善于在监督下工作，不要心生反感，监督越多越好。纪检监察部门要紧紧盯住对主要领导干部的监督管理，突出监督重点， 要善于监督、能够监督、运用监督、实施监督，规范监督党员干部能干事、干成事、干净干事。在这个问题上，要区别两个方面，一方面只要不是为了个人的利益，是为了依兰的发展，作为领导和纪检监察部门以及检察院，都会从各个角度综合考虑；另一方面若是为了个人的利益，就没有任何理由能够包容。依兰正处在发展的关键时期，有些必要的往来活动是存在的，但是要把握好，不要揣入个人的腰包。

近两年来，县委通过科学谋划，系统论证，形成了符合依兰实际的目标思路体系，全县各级党组织要把思想统一到县委确定的总体目标、工作思路和发展战略上来。这些目标、思路、战略经过了各级党政组织、各级党政领导的认定和认可，经过了一年多的磨合、实践、论证，非常符合依兰经济社会发展的实际，我们只要坚定不移、拼搏努力、一任一任按照这个目标、思路、战略奋斗下去，未来的依兰一定能够成为黑龙江最具实力的依兰，最具发展的依兰，最宜人居的依兰，最具和谐的依兰。我们的图腾是海东青，其精神就是以小搏大，依兰的发展也恰恰具备着这种精神，我在全市改善经济发展环境工作目标责任签状大会上做表态发言时，我用了几个词语来形容依兰的发展，就是以小胜大，以弱胜强，以远胜优，海东青图腾以小搏大的精神在依兰充分显现。

（四）加大查办违纪违法案件工作力度，保持惩治腐败高压态势。 查办案件始终是惩治腐败、加强监督最有效的手段，也是反腐倡廉取信于民的重要体现。全县纪检监察机关要认真履行《党章》赋予的职责，坚持依纪依法依规办案，通过一系列大要案件的惩处，对腐败现象形成强大震慑，形成推动每一项工作的不竭动力和强大合力。我们要着力查处以下几类案件：一是严肃查处破坏发展的违纪违法行为。严肃查处领导干部滥用职权、谋取私利、贪污受贿、腐化堕落、失职渎职和行政不作为或乱作为等方面的案件，决不让腐败分子在党内有藏身之地，逃脱党纪国法的严惩。二是严肃查处重点领域和关键环节的腐败案件，在教育乱收费，物资采购、房屋拆迁、土地征用、工程建设招投标、医药购销等关键案件上，要切实加大力度。三是严肃查处侵害群众切身利益的案件，要一查到底，决不姑息。就是刚才提到的两个方面，一方面确实是为了依兰的发展，各项事业的推进，只要不往个人的腰包里揣，会适当的给予保护；另一方面属于主观上腐化堕落贪污受贿的行为，要坚决查处。既要保护改革创新发展的先锋力量，又要打击腐化堕落的分子。

（五）打造强势经济发展环境，营造科学发展的良好氛围。 昨天，我在全市改善经济发展环境工作目标责任签状大会上代表十个县做表态发言，确立了“五个无”、“两个零”的改善经济发展环境目标。“五个无”即：行政审批无梗阻，行政处罚无违规，行政收费无超标，公正司法无偏差，优质服务无差错。“两个零”即：企业和项目单位对我县“零投诉”，上级和群众对我县“零批评”。依兰一定要打造强势环境来弥补地缘的劣势。什么叫强势环境，就是这个环境一定要比全省其它县市好，否则我县的地缘劣势无法弥补。刚才，锡成书记也强调了公示制、承诺制、责任制和问责制等制度，我就不再说了，就是要一推到底。“谁要是砸了环境，我就要砸谁的饭碗，砸谁的脑袋”，依兰特殊的地理位置，引进一个项目很难，而依兰的发展必须牢牢抓住项目，项目怎么抓？就要靠优化经济发展环境，靠领导上、干部上、全员上，抓住一个项目就不能放手。只有积累式的发展，才能形成项目的支撑。对于影响、破坏经济发展环境方面的违法乱纪行为，要坚决查处，该开除的开除，这方面绝不能手软。就是要发现一起查处一起，从重、从快、上限处罚。

三、 切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导，努力形成反腐倡廉的整体合力

（一）要切实担负起反腐倡廉的政治责任。 全县各级党组织在工作定位上，要把反腐倡廉建设自觉融入全党工作大局，摆上重要议事日程，纳入工作的整体格局，坚持围绕中心、服务大局、履职尽责、执纪为民，为依兰实现大发展、快发展保驾护航。要继续坚持和完善 “ 党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与 ” 的领导体制和工作机制。 各级党政“一把手” 要切实履行第一责任人的政治职责，对本部门的党风廉政建设和反腐败工作负总责、亲自抓，重大问题必须亲自过问，管好班子，带好队伍，认真解决党风廉政建设方面存在的问题。要切实加强农村党风廉政建设，规范农村基层干部行为，进一步完善村务公开和民主管理，加强对农村集体资金、资产、资源的监管。农村的上访案件，基本有一半是土地问题，另一半是村干部的经济问题，其它原因的上访很少，必须要加大这方面工作的力度。

（二）要严格落实党风廉政建设责任制。 全县各部门必须严格按照 “ 谁主管谁负责 ” 的原则，一级抓一级，层层抓好党风廉政建设责任制的落实。从抓党风廉政责任制入手，从上到下建立起起更加科学合理、便于操作的责任考核指标体系，进一步完善责任制考核的机制和办法。要把党风廉政建设责任制落实情况纳入目标管理，考核结果作为领导班子和领导干部业绩评定和选拔任用的重要依据。要强化责任追究，切实加强对责任制执行情况的监督检查，对任务不落实、造成严重后果、人民群众反映强烈的部门和单位，必须严格追究主要负责人的责任，切实维护责任制的严肃性。

（三）要大力加强纪检监察干部队伍建设。 纪检监察干部肩负着反腐倡廉重任，其素质和能力如何将直接关系到党风廉政建设和反腐败斗争的成效。危害最大的腐败问题，一是吏治的腐败，二是司法领域的腐败，要求纪检监察干部“打铁需要自身硬”。纪检监察机关要坚持从严管干部、从严带队伍，巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果，将“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动取得的成效转化为自身建设的长效机制。广大纪检监察干部要增强政治意识、表率意识、法治意识、创新意识、宗旨意识，忠诚于党和人民的事业，带头讲党性、重品行、作表率，忠实履行党章赋予的职责，更好地承担起党和人民赋予的神圣历史使命。国家从中央到地方，对纪检监察工作的待遇不薄，要人给人，要级别给级别，要车给车，在这种情况下做不好工作对不起上级的关爱。要树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的形象， 以过硬的素质、优良的作风和卓有成效的工作赢得组织和人民的信赖。