在全县经济工作会议上的讲话

王春生

2010 年 1月 14日

同志们：

这次全县经济工作会议，是 2010年新年伊始召开的第一个具有全局性的经济工作会议。主要任务是深入贯彻落实中央、省委经济工作会议和市委十二届八次全委（扩大）会议精神，进一步叫响“创新突破，追赶超越，坚定冲刺全省十强县的目标不动摇”的主基调，全面推进创建全国新能源产业第一县、全国粮食生产大县，实现财政收入“三年超倍增计划”、“五年增三倍翻两番计划”进程，全面部署 2010年全县经济工作。刚才，县里拿出 210 万元奖励财源骨干企业、税源建设先进、招商引资工作先进、争取上级项目（资金）先进，共涉及 36个单位、 50户企业、 11名先进个人。这次表彰奖励无论是奖金额度，还是奖励面、奖励数量，在依兰历史上都是空前的、史无前例的。透过现象看本质，这次奖励也说明了几个问题：一是体现了对企业大发展大奖励、小发展小奖励、不发展不奖励；二是体现了县委、县政府对抓税源建设的认可度；三是体现了我县招商引资实现了历史上的新突破；四是体现了依兰打“外交牌”取得的新成果；五是体现了县委、县政府工作重点指向的一种导向。在此， 我代表县委、县政府向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺 ! 向为全县经济社会发展付出辛勤劳动的全县广大干部群众致以诚挚的问候 !希望受到表彰的单位和个人，在今后的工作中珍惜荣誉，再接再厉，百尺竿头，更进一步，希望全县上下以他们为榜样，超越自我，追赶跨越，为全县经济社会更好更快发展做出新的更大的贡献。下面，就全县 经济工作我讲三方面意见：

一、认清形势 ,抢抓机遇，坚定追赶超越的信心和决心

认清形势是科学决策的前提。做好今年的经济工作，必须对当前我县经济运行的整体态势和面临的形势有一个清醒、准确的判断。

（一）从当前宏观经济形势看，机遇与挑战并存，必须科学应对。 一方面，要充分认清当前加快发展的有利契机，坚定发展信心。 一是从国际看，国际金融危机高潮已经渐行渐远 , 全球经济开始复苏；二是从全国看，中央经济工作会议提出把转变发展方式作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，明确了“保持宏观经济政策的连续性和稳定性”、“着力提高政策的针对性和灵活性”的政策取向，提出了“五个更加注重”的总体要求，确定了重要指导原则。这些都为今年乃至未来中国经济发展指明了方向，为保持经济平稳较快发展描绘了清晰路径。国家保持宏观政策的连续性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，不断充实完善应对国际金融危机的一揽子计划和政策措施，新出台的振兴东北地区等老工业基地政策，有利于我县加强基础设施建设、调整产业结构和发展社会事业；三是从我省看，省委经济工作会议提出了牢牢抓住国家进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的有利机遇，深入抓好“八大经济区”和“十大工程”建设，指出了我省今后发展的战略重点。在“八大经济区”中，哈大齐工业走廊建设区、东部煤电化基地建设区、大小兴安岭生态功能保护区、两大平原农业综合开发试验区和北国风光特色旅游开发区等五个经济区对我们发展五大产业集群和推进粮食产能工程提供了政策支持和产业导向。四是从全市看，市委十二届八次全会进一步明确了“超越自我、再塑形象、奋起追赶、努力晋位，把哈尔滨建设成为现代化大都市”的总体目标和“北跃、南拓、中兴、强县”的发展战略”，提出了“抓战略、调结构、上项目、靓环境、促民生、保稳定”六项工作要求。在“强县”战略上，市委提出了以“富民强县”为核心，以城乡一体化为目标，以现代农业为基础，以工业化和城镇化为途径，以改革开放为动力，加快农村城市化的进程，逐步消除“二元”结构，实现城乡一体化。市委要求为了加快强县的步伐，每个县都要根据自己的现有基础和条件优势，自觉把自己纳入全省全市的发展战略中，谋划一个有利于自身加快发展的大题材、大题目，借势造势，最广泛地动员全县人民投身到富民强县中来。充分利用好国家“千亿斤粮食工程”、扩大内需的政策、惠农的政策和省市的配套政策等，整合好资源，加快农业基础设施建设，加快农村产业化进程，加快新农村和小城镇改造建设，不断提升经济实力和人民生活水平。为了激励各县领导班子带领群众干事创业，市委将拿出一部分正局级和正副处级领导指数，奖励给那些发展快、变化大、干得好的县（市）、乡（镇）的干部。另一方面，也要看到经济仍然存在着徘徊不前或下行的压力。一是国际经济复苏之路仍然存在诸多不确定性，外需萎缩局面仍在持续。国内产能出现过剩，内需不达预期。二是通货膨胀预期，一些生产要素价格将不断走高，将不断加大企业生产成本。三是我县风电产业发展迅猛，但因产业政策，企业税收还要走过一个政策期。面对挑战，我们要保持清醒头脑，宁可把问题看得更严重一些，把困难估计得更大一些，切实增强在艰难困苦条件下加快发展的危机感和紧迫感。因此，我们要把思想统一到中央、省、市对经济形势的分析和判断上来，抢抓战略机遇，科学应对挑战，把力量凝聚到认真贯彻落实今年经济工作的决策部署上来，增强忧患意识，坚定必胜信心，努力把我们的工作做得更好。

  （二）从县域经济强势发展的态势看，成果来之不易，必须倍加珍惜。 一年来，新一任县委以科学发展观统领全局，有效应对世界金融危机等复杂的内外部环境，抢抓机遇，乘势而上，经济社会各项事业发展取得了令人瞩目的成就，呈现出经济快速发展，社会事业不断进步的良好态势。 2009年 全县 GDP完成 60 亿元，同比增长 13 % ；财政收入完成 5.73亿元，同比增长 40.1%；其中一般预算收入完成 3.12亿元，同比增长 33.6%，比上年纯增 9000万元。 2009年，我县财政总收入排在全省第 12位，增幅排在全省第 11位；不含基金财政总收入排在全省第 11位，增幅排在全省第 9位。地方财政一 般预算收入排在全省第 7位，超过五常 1180万元、尚志 2870万元、宾县 3173万元。在哈市 10县 (市 )中，财政总收入排在第 3位，增幅排在第 2位； 不含基金 财政总收入排在全市第 2位，增幅排在第 1位；地方财政一般预算收入排在全市第 2位。我县财政供养人口人均财力排在全省第 22位、全市第 1位。 固定资产投资完成 40.2亿元，同比增长 35%；社会消费品零售总额实现 18.2亿元，同比增长 21%；城镇居民人均可支配收入实现 11004元，同比增长 9.2%；农民人均纯收入实现 6884元，同比增长 7%。横向看，我们有三个方面的比较优势：一是经济内部结构优势。在 世界金融危机的大环境下，在煤化工产业 产值减少２亿元、税收减少 5000万元的情况下，我们的经济仍然能够保持这种强劲的发展势头，这说明我们的经济结构正日趋优化。二是经济运行质量优势。我县财政收入占 GDP的比重为 9.6%,一般预算收入占财政收入的比重为 54%，这两个比重在全省名列前茅，财政收入质量好于全省十强县中的任何一个县，我县的人均财力在全市 10个县包括阿城区，三年来一直名列首位，这说明我们的经济运行质量很高。特别是，前不久 我县再次获得一定三年的下一轮转移支付省财政补助，并且额度又有很大提高，未来三年可获得 2.5亿元的补助资金，这相当于新增 10亿元的增值税。此外，煤化工税收属地化问题得到了根本性的解决。三是经济发展潜力优势。 2009 年我们谋划生成 100个大项目， 总投资295亿元。其中年度开工建设70个，竣工投产44个，完成投资35亿元。2010年我们又谋划生成千万元以上大项目95个， 总投资 447亿元，年度计划开竣工 67个、总投资 142亿元，计划完成投资 65亿元。这说明我们的后续项目源源不断，经济发展后劲十分强劲。在国际金融危机的影响下，我们 经济 的仍然能够具备这三个方面优势， 保持持续快速增长的良好势头，实属不易，我们要倍加珍惜这来之不易的发展态势，乘势而上，追赶超越，努力实现冲刺全省十强县的奋斗目标。

（三）从县域经济发展现实基础来看 ,问题不容忽视，必须努力解决。 越是形势好的时候 ,越要保持冷静的头脑 ,越要清醒地看到存在的问题 ,深刻认识增长背后潜伏的隐忧。一是对外开放水平还不是很高。特别是外向型经济仍然存在起点低、基础差、步伐慢、总量小的问题 ;二是招商引资基础依然薄弱。主要是项目开发力度不大 ,缺少份量重、有牵动作用的、有吸引力的大项目。三是城市基础设施建设还存在薄弱环节。文化教育、餐饮娱乐、医疗卫生、人居环境等方面的城市配套工程差距较大 ,城市功能还不完善 ;四是部分领导干部信心不坚，重点不清，措施不力。我们有些部门和乡镇的领导对县委、县政府的决策和打法没有足够重视，也没有完全贯彻落实到位，没有做到令行禁止，工作主动性不强。这些问题都需要我们引起高度注意并认真加以解决。

二、明确任务，突出重点，切实加快追赶超越步伐

2010 年是实施“十一五”规划的最后一年，也是谋划好“十二五”规划、为今后发展奠定基础的重要一年，更是实现追赶超越、冲刺全省十强县的关键之年。按照中央、省经济工作会议和市委十二届八次全会要求，结合我县实际， 2010年我县经济工作总的要求是： 认真贯彻落实中央、省委经济工作会议和市委十二届八次全会、县委十四届八次全会精神，牢固树立科学发展观，坚定县委确定的今后三至五年经济社会发展的基本思路不动摇；坚持推进大项目牵动战略和民生民利要素升级战略不放松；不断强化“五大产业集群”、“双十双百亿工程”、“一区四园建设”对县域经济发展的支撑力，为不断加快冲刺全省十强县、创建全国新能源产业第一县和全国粮食生产大县步伐，实现财政收入“三年超倍增计划”，全面打造名扬龙江的“实力之县”、活力迸发的“创新之县”、清新秀美的“生态之县”、时尚休闲的“宜居之县”、文明协调的“和谐之县”而努力奋斗。 今年经济社会发展的主要预期目标是： GDP 同比增长 16%以上。财政收入同比增长 30%以上；其中一般预算收入同比增长 30%。固定资产投资同比增长 45%以上；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入同比增长 12%以上。

围绕这个总体要求和奋斗目标，要以项目建设为纲，集中人力、物力、财力，破除制约经济发展的阻碍因素，进一步加快经济发展，提高经济效益。重点要抓好以下七方面的工作：

（一）打响冲刺全省十强县攻坚战，掌握加快发展主动权

　　 冲刺全省十强县是县委确定今后几年依兰的奋斗目标，是县委向全县人民的庄严承诺，能否如期实现这一目标，事关依兰发展，事关人民福祉，事关新一轮大发展的主动权。为此，一要强化责任意识，精心组织，扎实开展好“冲刺全省十强县”攻坚年活动。应该说，县委提出“冲刺全省十强县”奋斗目标， 经过一年多的全面实践， 极大地振奋了依兰人民为之奋斗的 精神和斗志，最大限度地挖掘了依兰发展的潜能，使全县各级干部群众的聪明才智和奋发有为的聚集能量得到了最大程度的释放 。全县上下一定要强化责任意识，以对党、对人民、对事业高度负责的态度，充分认识实现这一奋斗目标的极端重要性，进而以扎实有效的举措，调动方方面面的积极性，将广大干群的发展热情和聪明才智转化到加快发展的自觉行动中，落实到实现这一奋斗目标的具体实践中。各单位、各部门要立足全年，狠抓当前，精心组织，排出攻坚年的目标，定出攻坚年的措施。要统筹兼顾，突出重点，把推进大项目牵动战略和民生民利要素升级战略，强化“五大产业集群”、“双十双百亿工程”、“一区四园建设”对县域经济发展支撑作为攻坚年的主攻方向，团结拼搏，扎实苦干，确保攻坚年各项目标任务落到实处，如期完成。二要强化机遇意识，奋力抢抓，争夺主动权。实现十强目标，任务很重，压力很大。工作中，我们既要看到国际金融危机的持续影响，更要看到国家加快经济发展方式转变出台的一系列调控政策带来的历史性机遇；既要看到兄弟县市咄咄逼人的发展速度，更要看到我县强势发展的良好态势。特别是随着哈佳铁路、松花江航电枢纽工程、哈肇公路启动实施，依七公路开工建设，我县的交通优势和区位优势将得到进一步显现。通过一年来的快发展、大发展，极大地鼓舞了全县人民的斗志，全县上下思想统一，心齐气顺，加快发展、追赶超越的积极性和主动性的空前高涨。因此，只要我们扬长避短，趋利避害，就一定能够牢牢把握加快发展的主动权。三要强化目标意识，齐心协力，组织会战。有目标才有压力，有压力才有动力。要将宏伟的蓝图化作美好的现实，关键在行动，关键在真抓实干。因此，要牢固树立“晋位升位子，退位让位子”的创新突破能力观，从现在起，各单位、各部门就必须按照“冲刺全省十强县”总体目标， 确保实现县委提出的经济社会监测指标 40名以后的进入前 30名， 30-40名之间的确保进入前 20名， 20-30名之间的确保进入前 15名，财政总收入和地方一般预算收入确保进入前 10名的具体目标。要 牢固树立超越自我、挑战自我的赶超意识，真抓实干，下大气力把对标升位工作抓好抓实，做到目标量化，任务细化，措施硬化，人人有担子，个个有压力，上下联动，整体推进，确保工作落到实处，确保目标如期实现。

（二） 实施 450亿元项目建设工程，不断强化经济发展的基础支撑。 项目牵动发展全局，决定发展速度，关系发展质量。 要视项目为生命 ， 毫不动摇、深入持久地实施大项目牵动战略，把项目触角延伸到经济、政治、文化、社会和生态建设的各个领域，以实实在在的项目夯实经济发展基础。 一是积极主动争取政策性项目。 要准确把握国家、省、市扩大投资的方向，高度重视项目前期工作，在基础设施建设、节能减排和环境保护、农村基础设施建设、工业技术改造、新型产业发展、劳动就业、科教文卫事业等领域进行全面疏理，加紧编制项目可行性报告，尽快上报审批。各部门要认真学习吃透上级政策，努力做到上级扶持什么项目，我们的工作重心就放在什么项目。各部门要积极主动搞好对接，千方百计争取上级资金支持，形成“各级干部抓项目，方方面面争项目，各行各业上项目”的工作氛围。二是全力以赴推进谋划生成的项目。 我们今年谋划生成了 95个千万元以上大项目，总投资 447亿元的，其中，超亿元大项目 48个， 5000万至 1亿元大项目 14个， 1000万至 5000万元大项目 33个。 其中的 48个超亿元的项目大体分为六大类：煤化工项目 7个，新能源项目 18个，城建项目 10个，交通建设项目 6个，农业基础设施和开发项目 6个，科教项目 1个。定下来的项目就要一项一项落实，“五一”之前项目责任单位要把前期工作、所有技术性工作，包括 项目批复、建设用地转用、征地拆迁、资金筹措、招投标等准备工作都做扎实，确保列入今年建设的项目进入建设期能够开工建设。 要牢固树立抢抓意识，利用有效的建设期，加大开竣工力度，抢时间，争速度，确保 今年计划开竣工的 67个项目完成投资 65亿元。三是千方百计强化招商引资引进项目。 要充分利用我县的资源优势和比较优势，要创新招商形式，通过全员招商、组团招商、网络招商、节会招商等，拓宽招商视野，扩大招商规模，提高招商成效，大力引进资金、技术、设备和人才。要积极引进战略合作伙伴，重点加强与国内外知名企业的合资合作，在工业、农业、三产等领域引进、建设一批投资大、质量高、效益好的大型项目，为全县经济发展注入强劲动力。

（三） 实施新兴能源产业升级工程， 打造全国新兴能源产业第一县。 国家信息中心 2009年 5月发布的发展新能源报告指出，中国要实现 2020年新能源发展规划的总体目标，未来 10年在新能源的投资将超逾 3万亿元，其中核电、风电、太阳能发电成为新能源振兴规划的重点发展领域。中国将以实际的政策支持，推动新能源的大规模运用。这次世界“哥本哈根”气候大会，更为我县的新兴能源发展创造了难得的发展机遇。 我县现在有风电、水电、光电、能源转化新能源， 具备了打造“全国新能源产业第一县”的产业基础。 一是风电 产业 要开足马力。 风电产业是我们最具优势的产业，去年富强、晨光、云雾山、云岭4个风电场竣工投产，目前累计建成风电场7个，总装机35万千瓦，实现并网35万千瓦，完成投资36.5亿元，并网量为全国县级之首。2009年我县经济社会发展在金融危机巨大冲击下仍保持强劲的发展势头，可以说风电产业功不可没，2009年风电固定资产投资为20.9亿元，占全县固定资产投资的一半，风电产业新增产值1.2亿元，拉动GDP增长0.7%。从产业发展趋势上也是大有可为， 到 2020年我国将在甘肃、内蒙古、河北、东北，以及江苏沿海等地建立若干个千万千瓦风电基地，其风电总装机容量提高至约 1.5亿千瓦。从我省来看， 我们的风电资源已经被列入到省发改委“十二五”计划 的 285万千瓦。因此，我们必须抓住国家产业政策，今年要重点推进 亿阳华富鸡冠山风电场二期、中国大唐公司冒烟沟和五道庙风电场、国电龙源夹信山和老平坨风电场五个风电场，实现并网发电 70万千瓦的目标。 二是水电 产业 要阔步前进。 我县水资源丰富，境内有河流 112条，水面总面积 29.7万亩，目前县内有两座水电站运转发电 。总装机容量 12万千瓦，年平均发电 5.11亿千瓦的松花江航电枢纽工程项目已基本完成前期准备工作。投资 1亿元晨光水电厂技改项目已完成和省电合作协议的签订，巴兰河丹清水库、长江屯水电站正在与国电洽谈之中。这几个项目建成后我县水电 装机将达到 15.5万千瓦。我们要 不断挖掘我县的水利资源潜力， 加大水电开发力度，积极 推进 莲花梯级水电站、丹清河水电站、宏兴水电站的商业开发，让我们的水利资源真正发挥出应有的作用。 三是光电 产业 要异军突起。 山东德州旺族太阳能集团进入我县后，我们的新能源产业基本形体系。光电项目包括五万套太阳能热水器、五万套照明灯具，是目前东北最大的光电项目，填补了东北的光电产业的空白。我们一定要把这个项目、这个企业扶持好，要做好两方面工作：一是要打造光电产品展示一条街，展现能源之乡的风采；二是要加大对旺族太阳能集团和光电产品的宣传力度，使企业做大做强，逐步辐射到俄罗斯等国家。四是能源转化产业要逐步做大。要以二十万吨甲醇转化甲醇汽油项目为基础，大力推进煤层气项目落地，不断引进相关项目，形成产业规模，做大做强能源转化产业。

（四）实施新增 10亿斤粮食产能工程，争创全国粮食生产大县。 2009 年我县的粮食产量为 24.5亿斤，已经达到全国粮食生产大县低层次的标准，但我们还没有名正言顺的进入到全国粮食生产大县行列。今年我们要推进到 28亿斤，明年争取突破 30亿斤，力争再用两年时间实现“双十双百亿”工程中的纯增十亿斤粮食产能目标，进入全国粮食生产大县行列。要实现这一目标我们除了要做好调整三大作物种植结构、提高农业科技含量等工作外，还要重点做好三项工作。一是全力争取土地面积调整核准。我县的粮食产量增长主要取决于土地面积，国土部门实测我县的土地面积为 345万亩，目前上报的数目是 260万亩。我们必须把上报的土地面积调整到 315万亩，增加土地面积 55万亩。这项工作要作为今年的重点突破的一项重要工作，加强与省、市的农委和统计局沟通，必要时县委、县政府的主要领导要亲自跑，切实想千方设百计使省市核准我县 315万亩的土地面积。不然土地面积增不上来，我们今年、明年的粮食产量，省、市统计局还是不认可，我们的 新增十亿斤粮食产能 工程和全国粮食生产大县就不会被承认。二是继续加大农业基础设施投入。虽然我们这几年的农业基础设施投入时很大的，但与我县的农业发展要求相比还有很大距离。我们要抓住国家加大对“三农”政策的支持力度的机遇，积极向上争取农田水利基础设施建设项目。重点要推进倭肯河大型灌区续 建配套与节水改造工程、 巴兰河中型灌区等农田水利建设重点工程。 完成巴兰河灌区高标准农田示范项目一期、二期和哈蜚旱改水土地治理项目。加大农业开发和扶贫开发力度， 搞好三道岗土地整理等中低产田改造。 三是大力推广大农机作业。 要紧紧抓住省委、省政府关于在黑龙江实现水稻、玉米、小麦、大豆四大作物种植全程机械化的战略机遇，争取列入整县推进，提高我县农业机械化水平。 我县的粮食单产在全省范围内处在较低的水平，如果实行全程机械化，我县的粮食增产空间是很大的。举个例子来说，仅土地深松，打破底板层之后，苞米每亩增产 180到 240斤，大豆每亩增产 40到 60斤。这项工作即将开始推进，省政府将投入 9亿元，我们要在全县推进土地规模流转，为争取 整县推进奠定 基础。

（五）实施百万平米棚户区改造建设工程，加快现代化滨江古城建设进程。 中央经济工作会议指出，要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制，提高城市规划水平，加强市政基础设施建设，完善城市管理，全方位提高城镇化发展水平。中央经济工作会议把推进城镇化，提升城镇发展质量和水平作为调整经济结构，提高经济发展质量和效益的一项重要措施推出，因此，我们提出的“百万平米棚户区改造”实施大拆迁、大开发、大建设、大改造是完全符合国家政策导向的。棚户区改造具有双重作用，一方面是拉动投资需求，促进城市功能提升，改造城区的重要建设项目。今年我们推进的棚户区 10个，投资 12.6亿，加上 3个推进前期的 8.9亿投资，总投资达 21.5亿元，所以它对城市建设规模、城市经济的拉动，对城市基础设施等环境承载功能的改造都是很有益处的。另一方面，更重要的是它的出发点和落脚点是构建住房保障体系、调节房源结构、保证惠及民生的一项重要工作，按照这两个双重的特点来定位，在推进过程中要突出把握四个原则。一是坚持以人为本，民生为重的原则。要把人本思想摆在第一位，坚持安置先行。把改善棚户区居民居住条件，创造更加优美的居住环境作为工作重点。 二是坚持统一规划，分步实施 的原则 。 按照“全面规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的方针，实行统一规划、统一拆迁、统一配套、分期实施。要统筹考虑城市总体规划、土地利用总体规划和产业发展规划，把棚户区改造与产业结构调整、基础设施建设、社会事业发展和生态环境保护结合起来。三是坚持依法运作、确保社会稳定的原则。在拆迁上严格执行“四个一”原则，坚持依法保护被拆迁户的合法利益和依法拆迁的有机结合，强力做好棚户区拆迁工作；从严制止棚改开发“圈地”行为，棚户区改造项目实行审批有效期一年制，对于当年内无力实施拆迁启动的开发商，第二年审批手续作废，重新“洗牌”。

（六）实施 财源建设工程，确保财政收入“三年超倍增计划”提前完成。 要认真落实县委八次全会确定的财政收入“三年超倍增计划”任务，大力实施财源建设工程， 2010年确保完成财政收入 7.5亿元的目标。 一要大力培植财源。 充分发挥财政职能作用，统筹运用资金、政策、服务等多种手段，不断加大对重点项目、重点企业和工业园区建设的支持力度。 全力向上争取资金，重点扶持财源骨干企业发展，努力培植一批税收超千万元的规模企业。千方百计培育后续财源，构建持续增长、前景广阔的梯次财源体系。加强投融资平台建设，拓宽融资渠道，积极扶持中小企业做大做强，引导企业转变发展方式，促进税收增长。 二要强化税收征管。要做好深入细致的调查研究，摸清税源，制定征管措施，细化财税征管责任，完善税源动态监控体系，加强重点税种、重点行业和重点企业的税收管理。加大执法力度，严厉打击偷、漏、骗、逃等抗税行为，做到应收尽收。加强国有资源有偿使用、政府性基金、罚没收入等非税收入征管，确保全面完成或超额完成财政收入任务。 三要优化支出结构。要“严”字当头，严格预算刚性约束，年初无预算的，原则上不予支出，超出年初预算的，原则上不予追加。优先安排财力“保工资、保运转、保稳定”。从严控制一般性支出，把支出的重点向“三农”倾斜，向社会事业发展的薄弱环节倾斜，向公共服务和改善民生倾斜，切实做到按规定该确保的要坚决确保，不该支出的一分不支。要严肃财经纪律，强化财政监督，坚决杜绝胡支乱花、铺张浪费。

（七）实施 63项民生项目投入工程，不断提高依兰人民幸福指数。 保障和改善民生是我们发展经济的最终目的，也是实施扩大内需战略和推动经济发展方式转变的重大举措。在改善民生上，我们的 发展目标是“让依兰人民个个都有好工作，家家都有好 收入， 天天都有好心情，人人都有好身体， 城乡处处都有好 环境”。民生工作 重点就是写进全会工作报告的 63项惠民建设项目，总投资 20.7亿元。其中，城镇建设类项目 40个，投资 12.8亿元；文教、卫生类建设项目 12个，总投资 2.1亿元；民政、残联类建设项目 3个，总投资 1068.6万元；交通和农村建设类项目 3个，总投资 4.8亿元；旅游类建设项目 5个，总投资 8000万元。按投资渠道划分，政府投资 9.5亿元，市场化运作 11.1亿元。可以说我们在民生方面的投入力度是前所未有的，这 63个民生项目推进到位后，全县人民生活水平将极大改善，幸福指数也会大幅提高。

三、加强领导，改进作风，确保追赶超越目标全面实现

做好今年经济工作，推进全县经济社会又好又快、更好更快发展，实现追赶超越目标，要切实加强党对经济工作的领导，为做好经济工作提供坚强的思想保证、政治保证和组织保证。

 ( 一 )要解放思想，提高各级干部对经济工作的领导能力。 当前，影响和制约我县加快发展的一个重要因素，还是思想解放不够、改革创新不够，特别是掣肘经济社会加快发展的一些体制性、机制性障碍没有完全排除，这就要求我们必须进一步解放思想，推进改革创新。各级领导干部要争做眼界宽、思路宽、胸襟宽的干部，善于谋大、谋远、谋深，改进领导经济工作的思路和方法，增强工作的前瞻性和预见性；善于学习沿海开放地区的先进制度和先进经验，突破传统经验、条条框框和陈规陋习，走前人没有走过的新路，做前人没有做过的新事，立前人没有立过的新规。只要守住惠及民众、集体决策、不违法规、不谋私利“四条底线”，就要大胆地试、大胆地闯、大胆地干。

( 二 )要健全机制，形成全县上下齐抓经济工作的强大合力。 各乡镇、各部门要始终从全县改革、发展、稳定的大局出发，从全县人民的利益出发，自觉做到部门服从全县，局部服从全局。一要思想上同心。今年我们确定的目标要如期实现，必须要全县上下一条心，一个声音抓落实。因此，各乡镇、各部门要正确处理自身工作与全局工作的关系，始终做到贴紧中心不偏离、顾全大局不动摇、合力发展不停步。特别是各乡镇、各部门的主要领导，要引导全县广大干部将心思集中到谋发展上，将精力倾注到抓落实上，形成一心一意谋发展、齐心协力抓落实的良好氛围。二要行动上同步。各乡镇、各部门要按照县委、县政府的总体部署，超前谋划，对安排了的工作，要不讲困难，不讲条件，坚决落实，真正做到说了算，定了干，说一句是一句，句句算数；干一件成一件，件件落实。三要落实上同力。各乡镇、各部门要紧紧围绕全县经济指标和重点工作任务，进一步细化量化，做到责任明确到部门，任务落实到个人，形成人人有指标、个个有压力、项项有回音的责任落实体系。

 ( 三 )要改进作风，增强经济工作的执行力和落实力。 一项工作成效如何，在很大程度上取决于抓落实的态度和力度。抓落实，关键是要敢于较真，敢于碰硬，敢于触及矛盾和问题；关键是要对事关全局的事、事关群众切身利益的事，一定要亲自抓、具体抓、一抓到底，有一股不见结果决不罢休的劲头。任何一项工作，抓而不实等于不抓；抓而不紧，等于没抓；抓抓停停，等于白抓。定下来的事，必须无条件、无阻力、无阻碍地坚决执行，迅速落实，做到说了算，定了干，招之即来，来之能办，办之能成，高效率，快节奏，强力推动各项工作的落实。要坚持实行项目建设“四级五层联保联推”和“六个一”工作机制，坚持并完善领导班子实绩考核制度，严格执行责任追究制度，切实增强目标责任考核工作的针对性、适用性和有效性。要进一步强化联合督查制度，确保县委、县政府的决策部署一以贯之、不折不扣地落实。各部门一定要紧密配合，相互协作，共同努力，确保各项工作顺利完成。要严肃纪律、强化管理、明确责任，做到以纪律促规范，以管理促效率，以责任促落实。

同志们 ,立足新起点 ,我们肩负着新的重大责任 ;谋求新跨越 ,我们承载着新的历史使命。依兰的快速发展要求我们要有更大作为 ,全县人民企盼依兰能更快发展。全县上下要振奋精神、真抓实干 ,不断开创各项工作新局面 ,为实现依兰经济社会发展的第二次跨越、冲刺全省十强县做出新的更大的贡献 !