创新突破　追赶超越

坚定冲刺全省十强县的目标不动摇

―― 在中共依兰县第十四届八次全委（扩大）会议上的报告

王春生

2009 年 12月 20日

同志们：

这次会议的主要任务是，深入 贯彻落实党的十七届四中全会和省委十届九次全会、市委十二届七次全会精神， 总结回顾 2009年工作，安排部署 2010年工作， 动员全县广大干部群众 进一步振奋精神，埋头苦干，创新突破，追赶超越，加速冲刺全省十强县步伐。

下面，我代表县委常委会，向全会做工作报告。

一、高位立标，负重奋进，冲刺十强县迈出了坚实一步

2009 年是县委提出实施依兰经济社会发展的第二次跨越、冲刺全省十强县的第一年，也是新一任县委团结带领全县上下奋力拼搏，负重奋进，取得丰硕成果的一年。

（一）科学谋划定位发展目标和战略，廓清了发展思路。 目标、思路、战略对一个地方的发展至关重要。目标是旗帜，思路是路线，战略是部署。在全省县域经济监测评价中，我县的经济社会发展 2007年排在全省第 18位， 2008年排在全省第 22位。这种上下波动客观地提示我们：依兰正处于经济社会发展的重要时期，赶超跨越的关键阶 段。发展中的现实也告诉我们：按黑龙江县域经济发展的水平，依兰发展正处在由中级阶段向高级阶段过渡的非常时期，这个非常时期好比逆水行舟，不进则退。因此，这个时期的目标、思路、战略，某种程度上决定了依兰当前和未来的发展速度和发展质量。对此，去年 9月份以来，新一任县委带着依兰经济社会发展的目标、思路、战略等一系列重大问题，进行了全方位、多视角的调查研究、科学谋划、系统论证，在十四届六次全会上形成了符合依兰经济社会发展实际的目标思路体系，即： 坚定“打造四个基地、建设一座名城”的经济社会发展思路不动摇；实施“五大产业集群”支撑依兰经济发展战略不偏移；举全县之力实施“双十双百亿”工程不放手；切实加快“一区四园”建设，全力构筑工业经济发展平台不放松；坚定实现依兰县经济社会发展“第二次跨越、冲刺全省十强县”的奋斗目标不松劲；坚定落实党的十七届三中全会精神，深化农村改革发展的“四个坚持、四个跨越”不改变；确保 2018年以前农民人均纯收入翻一番目标不落空 ;精心打造和加快建设具有持久竞争力的现代化“滨江古城”不换调。 县委十四届七次全会上，我们又面向依兰未来发展，提出了把依兰打造成 名扬龙江的“实力之县”、活力迸发的“创新之县”、清新秀美的“生态之县”、时尚休闲的“宜居之县”、文明协调的“和谐之县”的宏观奋斗目标。 深入贯彻落实市委十二届七次全会精神，县委又适时提出，实施财政收入 “三年超倍增计划” 和 创 全国新能源产业第一县、全国粮食生产大县。 这一系列目标、思路、战略体系的形成、丰富和完善， 经过一年多的全面实践，更加证实和验证了我县基本思路、发展方向、战略重点的科学发展性。它清晰了我们前进的方向、发展的道路、冲刺的目标，极大地振奋了依兰人民为之奋斗的精神和斗志，最大限度地挖掘了依兰发展的潜能，使全县各级干部群众的聪明才智和奋发有为的聚集能量得到了最大程度的释放。

（二）县域经济强势发展态势已经显现，增长步入快车道。 2009 年，我们 荣膺全国最具投资潜力中小城市百强县、中国新能源产业百强县、 首届建设创新型国家百强县 、中国十佳休闲宜居生态城市。 一是主要经济指标大幅提高。 预计： 2009年全县 GDP完成 60 亿元，同比增长 13 % ；财政收入完成 5.6亿元，同比增长 40%；其中一般预算收入完成 3.2亿元，同比增长 35%。截止到 11月末，我县财政收入总量排在全省第 10位，不含基金排在第 9位；财政一 般预算收入总量排在全省第 4位，增幅排在全省第 6位，在哈市 10县 (市 )中，总量排在第 2位，增幅排在第 1位。 固定资产投资完成 40.2亿元，同比增长 35%；社会消费品零售总额实现 18.2亿元，同比增长 21%；城镇居民人均可支配收入实现 11004元，同比增长 9.2%；农民人均纯收入实现 6884元，同比增长 7%。 二是农业农村经济取得重大突破。 农业总产值实现 35亿元，增长 16.7%。夺取抗旱工作全面胜利，粮食总产实现 24.5亿斤，新增 4.8亿斤，实现了历史性的大跨越。“一兰”有机大米、“土城子”有机小米已成为依兰农产品的当家知名品牌。森林经营、饮水安全、扶贫开发三个省级现场会在我县召开，创历史之最。新农村建设扎实推进，已开工建设的 14项农业和农村基础设施，估算完成投资 2亿元；硬化村内道路 58.2公里，修建路边沟 3.2万延长米。投资 1.8亿元，改造农村泥草房 3204户、 27.2万平方米。政府一次性投入 600万元，为 34个贫弱村新建村办公室，结束了村级无办公场所的历史。全县新增养殖大户 100户，规范化饲养小区 20个，现代化饲养场 1处，牧业人均收入首次突破 1000元。 三是工业经济逆势攀升。 受金融危机影响，煤化工骨干企业效益大幅下滑，工业硅厂等 3户县属规模企业处于半停产状态，产值比上年减少近 2亿元，税收减少 5000多万元。面对困境，我们坚定“东方不亮西方亮”，全力培植新的经济增长点，华润雪花、风电、米业加工等为代表的县属规模企业新增产值 3亿元。工业总产值、增加值、税金全面完成年初计划 。四是旅游文化产业提档升级。成功举办首届中国“五国城”旅游文化节暨中国移动·第十届依兰漂流节，“五国城文化”品牌在全省叫响。全面完成博物馆装修改造和四块石景区栈道及附属设施建设，千年历史文化浮雕长廊等人文旅游项 目 开工建设，景区基础设施进一步完善。

（三）大项目建设成效显著，经济支撑力增强。 一是大项目数量和质量均创历史之最。 举全县之力精心组织实施大项目建设年活动，谋划生成100个项目，总投资295亿元。其中2009年开工建设70个，竣工投产44个，完成投资35亿元，项目开竣工数量和投资额度均创历史新高。全县人民期盼已久的依兰城镇松花江大桥建设项目顺利启动，资金已筹措到位1亿元；总投资20亿元的富强、晨光、云雾山、云岭4个风电场竣工投产，累计建成风电场7个，总装机35万千瓦，实现并网35万千瓦，完成投资36.5亿元，并网量为全国县级之首；投资11.8亿元的25万吨甲醇扩建项目投产运行；投资1.8亿元的中煤龙化废水治理工程投入使用；投资4800万元的400万吨选煤场技术改造项目即将投产；20万吨甲醇汽油项目即将试生产运行；110千伏五国城变电所完工；哈佳铁路、松花江航电枢纽工程、哈肇公路启动实施；依七公路开工建设。2009年一年的建设用地量，比县国土局建局以来用地的总和还多。二是工业类项目和 招商引资取得实质性突破。 全县已开工工业项目15个，估算完成投资5.6亿元。招商引资引进大项目22个，其中超亿元项目4个，超3000万元项目7个，引资总额23亿元，比去年翻一番，创历史最好水平。樱桃谷肉鸭养殖加工项目使我县农业产业化水平明显提升；山东旺族光电项目填补了东北三省空白；天年药业产品科技含量高，市场前景广阔。三是开发区建设开局良好。推进固定资产投资和技改项目7个，完成投资 14.9亿元；新增入区企业 2户，新调开发区工业用地计划100公顷。食品工业园区已入园企业6户，园区初具规模。

（四）加快了民生民利要素升级步伐，幸福指数度提升。 一是民生民利要素得到大幅提升。 启动了城镇松花江大桥建设工程，为实施“两江交汇、三岸繁荣”的构想迈出了坚实一步；实施了城市给水、排水、污水处理、垃圾处理、集中供热五大基础设施工程建设；实施了健康路打通、宾馆路拓宽、主干路人行步道板铺设、背街背巷消灭“无灯路”、新建维修公厕 50所、新增绿化面积 1.5万平方米、县标广场建设等 23项城市建设工程，估算完成投资 3亿元；启动了新建人民医院、改造中医院、建设人民体育场工程； 加大了城市拆迁力度，完成拆迁 684户、 6.4万平方米，拆迁规模和速度实现了历史性突破，拆迁难、拆迁无序局面得到根本性扭转。 33 项、 181公里农村公路建设全部完工。二是社会事业长足发展。已开工建设文教卫生项目 14个，估算完成投资 2500万元。新建农村寄宿制学校 3所；包校助学硬化操场 9.3万平方米；新建、改造乡镇卫生院 7所；新建农村计划生育服务站 2所；文化娱乐中心即将投入使用， 4个乡镇文化站基本完工。面向全国招聘高中教师、医护人员和新闻工作人员 126人。三是保障能力不断提升。大幅提高财政供养人员工资，职工工资水平在全市各县名列前茅。实施就业、再就业工程，实现无“零就业家庭”目标。小额担保贷款、社保补贴及时足额发放，社会救助力度不断增强，医疗救助范围进一步扩大。国有、集体企业和灵活就业人员全部纳入养老保险，实现动态管理下的应保尽保。新建标准化农村敬老院 2所，提高了五保老人幸福指数。“新农合”提标扩面，城市“一帮一”活动深入开展，为肢体残疾人解决轮椅 160辆 。四是安全稳定形势良好。扎实推进“平安依兰”创建活动，深化严打整治斗争 ,快速侦破了一批大案要案。深入实施春风化雨工程，一批疑难复杂信访案件得到解决。开展安全生产“三项行动”，快速、妥善处理“ 11.22”过境特大交通事故。

（五）面向未来规划了城乡发展建设，规划统领性加强。 一是面向全国规划设计招标，高标准完成了城市总体规划的修改、编制和十一个建设项目的规划设计工作。 面向 2030年城市发展，完成了 342.3平方公里城市规划区、 82平方公里中心城区的规划修改编制工作。城市空间发展方向以向北发展为主，适当向西发展。依兰城区总体空间格局确定为“一城两江三岸”组团型城市空间格局。规划修编中做到了“五个坚持”，即：坚持建设龙江最具优势的宜居之地、古韵之区、现代之城、魅力之县的城市建设目标；坚持“历史文脉底蕴彰显，现代文明特点突出，区域主题风格独特，城市功能理念鲜明”的城市建设理念；坚持“两江交汇、三岸繁荣，亲山亲水、亲绿亲文”的城市建设构想；坚持“高起点、历史性、现代观、本土化”的城市建设原则；坚持“沿江开发、沿江建设、沿江发展、沿江文化、沿江繁荣，着力构筑沿江风光景观带，精心打造滨江古城”的城市建设重点。二是突出“三特”，大力度推进了新农村建设规划。围绕“打造全市新农村样板县”目标，突出自然特征，突出产业特色，突出民族特点，坚持因村制宜、长短结合的原则，聘请高资质专 业机构，完成了 10个省级试点村的新农村建设规划。

（六）不断加强党的各项建设，政治保障力增强。 扎实推进学习实践科学发展观活动，在破解发展难题、推动科学发展上取得了显著成效。发挥舆论优势，宣传思想工作为全县改革发展稳定提供了强大精神动力。坚持正确的用人导向，严格执行《干部选拔任用工作条例》，一批政绩突出、群众公认的优秀年轻干部走上领导岗位。扎实开展“村官承诺考评”等活动，基层组织建设跃升新台阶。开展作风建设年活动，干部作风明显好转。加大违法违纪案件查处力度，党风廉政建设和反腐败斗争取得扎实成效。充分发挥人大依法监督作用，保证政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，人大、政协工作进一步加强。群团、武装、统战、民族宗教、党史、档案以及老干部、老促会、老科协、关工委工作取得新进步，作用明显增强。

总结一年来的发展经验，我们深切体会到，实现依兰经济社会发展的“第二次跨越”、冲刺全省十强县的奋斗目标， 一定要牢牢把握“十个必须”： 一是必须坚定以县委确定的目标、思路、战略为统领，上下同心同德，真抓实干，“一本经念到底，一件事抓出头”；二是必须坚持把大项目建设始终作为引领和支撑发展的第一要务，把维护社会安全稳定作为各级领导干部的第一责任；三是必须坚持以人为本，时刻把人民群众的切身利益放在第一位，特别注重民生民利民本需求问题的有效解决和落实；四是必须坚持“抓大的、干实的、克硬的、创新的”工作理念，善于运用新思路、新办法、新举措开创工作新局面；五是必须坚持“一线工作法”抓工作抓到具体化的工作方法，深入到基层和群众中去发现问题、研究问题、解决问题；六是必须坚持高标准、严要求、快节奏、求实效的工作作风；七是必须坚持“一切按照程序办、一切按照规矩办、一切按照政策办、一切按照要求办”的工作纪律要求；八是必须坚持科学决策、民主决策、依法决策，不断加强和改善党的领导；九是必须坚持全县一盘棋，真正形成党委执政、人大议政、政府行政、政协参政四个方面的强大合力；十是必须坚持正确的选人用人导向，建设一支高素质、发展型的领导班子和干部队伍。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到一年来工作中存在的问题和不足：一是部分领导干部的思想不够解放，工作步调和节拍还没有完全统一到县委确定的工作思路和发展目标上来；二是经济社会发展指标不平衡，部分社会事业指标排名靠后，进展不大；三是大项目建设推进的力度还不够大，千方百计破解难题抓落实还有待于进一步加强；四是有些干部作风漂浮，工作不实，影响了事业发展，有的造成了一定的社会影响；五是对人民群众生产生活和民生民利的关注度还有待于进一步加强，一批弱势群体的生活幸福指数有待于进一步提高。这些问题需要我们在今后工作中认真加以解决。

二、奋发图强，追赶超越，全面加快冲刺十强县步伐

2010 年是“十一五”规划的最后一年，也是实现追赶超越、冲刺全省十强县的关键之年。实现追赶超越的目标，我们必须要具备奋发有为的精神状态，勇于突破、敢于创新的闯劲，自强不息、不甘人后的韧劲，艰苦奋斗、攻坚克难的干劲；必须要具备打破常规的超越速度，奋起直追的 后发优势；必须要具备挖掘潜能，追逐应有， 千方百计把依兰的资源优势转化为快速发展的经济优势。

2010 年全县的总体思路是：全面贯彻落实市委十二届七次全会精神，牢固树立科学发展观，坚定县委确定的今后三至五年经济社会发展的基本思路不动摇；坚持推进大项目牵动战略和民生民利要素升级战略不放松；不断强化“五大产业集群”、“双十双百亿工程”、“一区四园建设”对县域经济发展的支撑力，为不断加快冲刺全省十强县、创建全国新能源产业第一县和全国粮食生产大县步伐，实现财政收入“三年超倍增计划”，全面打造名扬龙江的“实力之县”、活力迸发的“创新之县”、清新秀美的“生态之县”、时尚休闲的“宜居之县”、文明协调的“和谐之县”而努力奋斗。 2010年全县经济社会发展的预期指标是： GDP 完成 67.8亿元，同比增长 13%。财政收入完成 6.37亿元，同比增长 13.7%以上（力争实现 7.3亿至 7.5亿元）；其中一般预算收入完成 3.64亿元，同比增长 13.7%（力争实现 4亿至 4.2亿元）。固定资产投资完成 52.3亿元，同比增长 30%（力争实现 58.3亿元，同比增长 45%）。城镇居民可支配收入实现 12104元，同比增长 10%。农民人均纯收入实现 7572元，同比增长 10%。要坚持统筹协调发展，在实现“三个同步”上做出不懈努力。即：一要坚持以考核为导向，实现人民 幸福指数与 GDP的同步提高；二要坚持 以创新为动力，实现生产与生态同步提升；三要坚持以和谐为目标，实现城市与农村同步发展。

（一）坚定不移地落实市委全会精神，将市委的《意见》在依兰行动化

市委十二届七次全会精神是统领和指导我们今后一个时期的工作指南和行动纲领， 是实现依兰经济社会发展的第二次跨越、冲刺全省十强县目标的重大机遇和强大动力。第一，要全面落实和准确把握市委全会的精神实质。一是全面落实、准确把握市委 “ 超越自我、再塑形象、奋起追赶、努力晋位，把哈尔滨建设成为现代化大都市 ” 的总体目标。要在全省发挥好“经济发展的支柱、科技创新的先导、城乡建设的表率、服务全省的平台”四个方面“龙头”作用和“北跃、南拓、中兴、强县”的发展战略 的精神实质；二是 全面落实、准确把握“发展滞后是我们面临的主要矛盾，发展得好与差、快与慢，说到底是各级党组织的执政水平和执政能力问题。对党和人民的忠诚，主要表现在对工作有事业心、对人民有感情。‘不进是退，慢进也是退’，慢进就意味着落后、意味着人民群众不满意”的精神实质；三是全面落实、准确把握“要克服‘纵向比看成绩，横向比找困难’的思维习惯，树立‘有条件要上，没有条件创造条件也要上’的革命进取精神，做到‘自己出题自己答’”的精神实质；四是全面落实、准确把握“视项目为生命，以项目建设推进好发展、快发展、大发展”的精神实质；五是全面落实、准确把握“树立‘正派加政绩’的用人导向，注重选拔发展意识强、作风扎实、埋头苦干、勇于开拓创新、做出实绩的干部”的精神实质；六是全面落实、准确把握“认真实施公开制、承诺制和问责制，抓好责任追究、失误追究，防止不作为和乱作为”的精神实质。第二，要将市委全会精神在依兰具体化、行动化、落实化。 突出实现“八个重在体现”上： 一是重在体现与市委政治上保持高度一致上。紧跟市委的战略部署，加快发展的“节拍”，奏响时代的最强音。二是重在体现进一步廓清我县经济社会发展思路上。高位立标、负重前进，树立依兰发展的目标旗帜，确立依兰发展的总体思路，实施依兰发展的战略部署。三是重在体现全力以赴加快大项目建设上。视项目为生命，在重点推进总投资 447亿元的 95个大项目上实施重大突破。四是重在体现千方百计提升人民群众幸福指数上。要保质保量的推进好和完成好 总投资 20.7亿元的 63 项民生项目。五是重在体现以实际行动为哈尔滨市晋位发展做贡献上。巩固和保持住依兰快速发展的良好势头。六是重在体现以改革和创新精神加强党的建设上。围绕发展抓党建，抓好党建促发展，把党组织建设成科学发展的坚强核心和战斗堡垒。七是重在体现跳出依兰看依兰、站在全省看依兰、立足全国看依兰、着眼未来看依兰上。切实加快冲刺全省十强县的步伐。何谓冲刺？冲刺就是临近目标要有最后一搏的精神；冲刺就是要有更强的加速度；冲刺就是要有追赶超越的惊人之举。八是重在体现将市委《意见》精神在依兰具体化、行动化上。要强化速度意识，坚定走追赶超越之路；强化项目意识，走借力发展之路；强化统筹意识，走科学发展之路。坚持把解放思想作为第一先导，把项目建设作为第一引擎，把园区发展作为第一平台，把环境建设作为第一竞争力。

（二）进一步夯实“追赶超越”的发展基础，在“六项重点工作”上实现更大突破

1 、强化产业优势，推进产业升级，努力实现“五大产业集群”规模扩张的更大突破。 推进五大产业集群规模扩张，强化发展动力，形成煤化工产业和新兴能源产业双轮驱动、领先发展的新格局，大力提升县域经济发展的核心竞争力。 一要确保煤化工产业持续发展。 全力推进 20万吨甲醇汽油、 依兰煤矿 110千伏变电站 等在建项目顺利投产，积极推进 60万吨油页岩炼油、煤基人工天然气 、 240万吨竖井项目开工建设。 创造有利条件，促成 依兰煤矿运输系统 改造、 70万吨块状油母页岩坑口炼油等项目早日上马，协 助企业做好 100万吨甲醇联产 30万吨烯烃项目前期工作 。 二要把新兴能源产业打造成立县产业。 我县已经形成风电、水电、光电、能源转换竞相发展的新格局，具备了打造“全国新能源产业第一县”的产业基础。 风电产业要重点推进亿阳华富鸡冠山 5万千瓦、中国大唐冒烟沟和五道庙 10万千瓦、国电龙源夹信山和老平坨 20万千瓦等风电场开工建设，新建一座装机容量为 100万千伏安变电所，破解风电输出难题，年底前要完成 35亿元投资，使装机并网达到 70万千瓦；水电产业要积极做好松花江航电枢纽征地拆迁、淹地移民安置等工作，推进巴兰河丹清水库、晨光电厂增机扩容、长江屯水电站的商业开发；光电产业要大力扶持山东旺族集团，尽快完成厂区基础设施建设，力争当年建成投产。 三要扩大绿色食品产业规模。 推进 1400万只樱桃谷肉鸭、北大荒鹅业食品加工项目， 鼓励扶持 华润雪花、 天晶米业、中天糖业和鑫昌隆食品公司等规模企业加快发展， 强化产业优势，形成产业升级、企业生根、产品创牌整体推进的新格局。 四要加大矿资源产业勘查力度。 出台《关于进一步加强全县矿产资源开发利用管理的实施意见》，加大矿产资源勘查投入，扩大勘查的领域和深度，摸清全县矿产资源储量规模和工业品位。做好鸡冠山铁矿勘查开发工作，实现优势矿产资源开发新突破。 五要提升旅游文化产业档次。 精心举办第二届中国“五国城”旅游文化节暨第十一届依兰漂流节。完成依兰千年历史沿革大型浮雕长廊及周边广场、清真寺周边改造、夹信子古城胡同步行街等工程建设，启动实施丹清河至四块石旅游公路、满祖故里祠、三姓副督统衙门建设工程，适时回收复建坐井观天园和东山公园。

2 、视项目为生命，靠项目促发展，努力实现大项目建设的更大突破。 2010 年，重点推进千万元以上大项目 95 个，总投资 447亿元 。 其中，超亿元大项目 48个， 5000万至 1亿元大项目 14个， 1000万至 5000万元大项目 33个。 2010年计划开竣工项目 67个、总投资 142亿元，计划完成投资 65亿元。 一要千方百计招引项目。 要把项目谋划生成作为经济社会发展的重中之重，紧紧抓住、抓实。强化招商引资，形成我县资源型、外向型经济与民营经济竞相发展的新格局。始终把资源型、外向型经济作为“第一性经济”，把项目作为“第一生命线”，重点引进规模型、龙头型、基地型、资源型、总部型项目，优化利用外资结构，提高利用外资质量。除煤化工、新能源项目外，每年招引项目的税收潜能要不少于 1.5亿元。 确保全年引进内资 25亿元、利用外资 2000万美元目标的实现。 二要全力以赴推进项目。项目建设要变冬闲为冬忙。利用今冬时间，超前做好项目批复、建设用地转用、征地拆迁、资金筹措、招投标等准备工作，确保开复工项目在明年“五一”前一切就绪，开工建设。及时研究解决项目建设过程中遇到的实际问题，努力提高项目建设质量和速度。 三要明确责任落靠项目。逐个项目落实领导责任， 实施一个项目、一套班子、一套机制、一套方案、一套措施、一抓到底的“六个一”包保机制和“四级五层联保联推”工作机制。 县 考核办、“两办”要加强大项目督办推进，实行月督查、季汇报、定期通报。要把大项目建设作为考核使用干部的重要依据。　 　

3 、抓住关键问题，破解制约瓶颈，努力实现“一区四园”建设的更大突破。 “一区四园”要精心构筑科技创新、产业集聚、人才支撑、可持续发展“四大平台” 。一要在增地扩区上狠下功夫。 积极争取上级支持， 加大建设用地调剂， 盘活土地存量，整合工业用地， 完成开发区 10 0 公顷工业用地的转用批复工作。二要 在产业聚集上狠下功夫。 修编开发区发展规划，将规划与提升城镇功能、承接产业转移和培育特色产业相结合，打造成以煤化工为主导的高科技、高税收、高附加值 的特色开发区；推进食品工业园区、农机工业园区提档升级，争取晋级为省级中小企业（孵化）基地；搞好高新技术产业园和医药工业园区规划论证工作。三要在园区建设上狠下功夫。坚持统筹兼顾、突出重点、急为先用、分步实施，开工建设天年路、药业路和兼顾镇区发展的达连河镇基础设施建设工程。

4 、强化设施农业，保增产促增收，努力实现新农村建设的更大突破。 以争创全国粮食生产大县为目标，以深化农村改革为突破口，加快社会主义新农村建设步伐。一要突出抓好农田水利建设。 推进倭肯河大型灌区续建配套与节水改造工程、 巴兰河中型灌区等农田水利建设重点工程。 完成巴兰河灌区高标准农田示范项目一期、二期和哈蜚旱改水土地治理项目。加大农业开发和扶贫开发力度， 搞好三道岗土地整理等中低产田改造。力争 2010年粮食总产实现 28亿斤， 2011年突破 30亿斤，创建成全国粮食生产大县。 二要突出抓好农村体制改革。 在远大、永红、烟筒山、农丰 4个村实施农村产权制度改革试点， 开展农村资产资源确权、登记、颁证工作，建立资源市场化配置机制， 加快 构建农村现代产权体系。 推进集体林权制度改革，明年年底前全面完成改革任务。 三要 突出抓好农村产业结构调整。 大力引进农业产业化龙头项目。加强畜牧养殖小区建设，促进畜牧业向规模化、产业化发展，逐步提高畜牧业产值比重。加 快农业产业化进程，争创省级龙头企业 2户、市级龙头企业 10户。坚持常年抓劳转，加快劳动力转移步伐。四要突出抓好新农村建设。大力发展“一村一品”的特色主导产业，持续增加农民收入。加强 道路硬化 和 环境整治， 实施 3800户泥草房改造工程，逐步 改善农民生产生活条件。

5 、加强城镇建设，注重管理升级，努力实现现代化滨江古城建设的更大突破。 要坚持“三高”原则，即坚持高起点规划，高标准建设，高效能管理。实施“五抓举措”：一抓源头严控制，努力在规划上下功夫。按照“一街一景、一楼一品、一园一色”的要求，做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋。 二抓完善促提高，努力在市容整治上下功夫。 要集中“治脏”，全力“治乱”，大力“治差”。 三抓美化树形象，努力在创优环境上下功夫。 要实施大树进城，建设绿色城市；实施鲜花进城，彰显和谐之美；实施彩灯进城，打造不夜之城；实施文化进城，丰富文化内涵；实施引水进城，增添县城灵气。 四抓规范严执法，努力在依法治理上下功夫。五抓机制求长效，努力在管理创新上下功夫。 要牢固树立以“山”展示城市秀美，以“水”展示城市灵性，以“绿”改善城市环境，以“拆”拓展城市空间的大城建理念。 2010年要集中组织实施城市建设 40个重点工程项目建设（其中上年结转在建项目 16个，开工建设项目 4个，明年启动实施项目 20个）。大力度推进依兰城镇松花江大桥建设工程，确保明年“五一”前施工队伍进场， 2012年建成通车。完成泵厂路、健康路、背街背巷红砖路等 8条城市道路建设工程；完成牡丹江给水 厂、供水和排水管网建设、垃圾处理厂、集中供热三期等“三供两治”项目；完成江畔公园二期、城市中心花园广场、南湖公园开发、城市绿化美化、城市亮化、大型农贸市场交易中心建设工程。要全面启动“百万平米棚户区改造”开发建设工程，形成大拆迁、大开发、大建设、大改善的棚改建设新局面，全面提升百姓的安居条件。严格执行“四个一”原则，坚持依法保护被拆迁户的合法利益和依法拆迁的有机结合，强力做好棚户区拆迁工作；树立经营城市理念，加大市场化运作力度。从严制止棚改开发“圈地”行为，棚户区改造项目实行审批有效期一年制，对于当年内无力实施拆迁启动的开发商，第二年审批手续作废，重新“洗牌”。实行先交足拆迁费作为审批要件，后审批规划用地的原则。要从严规划、审批、建设程序。坚持一、二类街路两侧、重点区域、重点部位、古城控制区域、沿江的建筑层高、外立面设计效果由县委常委会把关审批制。

6 、关注民生民利，强化社会保障，努力实现社会各项事业发展的更大突破。 本届县委要致力于实现“让依兰人民个个都有好工作，家家都有好 收入， 天天都有好心情，人人都有好身体， 城乡处处都有好 环境”的民生发展目标。 一是加大民生设施投入。 完成残疾人康复综合服务中心、环卫工人综合服务中心、老干部综合活动中心、劳动社会保障和人力资源综合服务中心、党员教育培训中心、公安交警 110指挥中心和省级煤化工产品检验检测中心 7大中心建设工程；完成体育场工程建设，对现有敬老院提档升级；力争完成 200公里农村公路建设；加快推进倭肯河大桥消险加固工程和催促省交通厅抓紧实施牡丹江公路大桥复建工程。根据财力状况 适时启动体育馆建设工程。二是优先发展教育卫生事业。完成回族希望小学和三道岗镇、道台桥镇、愚公乡 3所农村寄宿制学校建设，推进 30所中小学抗震加固改造，完成县城 4所标准化学校建设。启动实施县医院新建和中医院维修改造工程，完成三道岗镇、愚公乡卫生院建设；提高农村新型合作医疗服务水平；突出做好甲型 H1N1流感等传染病防控工作。加强人口和计划生育工作，提高人口素质。继续面向全国公开招聘教师和医务人员，不断提升教师和医务人员队伍整体素质。三是完善城乡社会保障体系。在全市县级率先启动实施机关事业单位在职职工住房公积金制度，进一步提高职工福利待遇，改善住房条件。争取再就业资金，建立完善创业基地；把 1.6万名破产企业退休职工全部纳入医疗保险；开展新型农村养老保险试点工作。推进城市“一帮一”扶贫解困工程。实施 200户贫困残疾人住房改善工程；为盲人解决盲杖 1000枝，需配率达到 100%；为有需求的肢体残疾人解决轮椅 300辆，需配率达到 100%。 四是加强生态保护建设。 实施生态保护建设工程，巩固 国家级生态示范县建设成果。 加快庆安项目区、新宏项目区小流域治理步伐。 五是创造稳定的社会环境。 继续开展“平安依兰”创建活动，争创国家级平安县。实施“人防、物防、技防”战略，实现“天眼工程”和“平安互助电话报警系统”全覆盖。健全群众工作长效机制，进一步规范信访秩序。严格执行安全生产责任追究制度，杜绝各类重特大事故发生。

（三）紧紧盯住跨入全省十强县目标，落实责任抓推进

经济社会监测指标是一个地区经济社会发展的集中反映，是评定县域经济综合实力强弱的根本依据。一是认清形势，进一步增强对标升位找差距的责任感和紧迫感。要牢固树立 “晋位升位子，退位让位子” 的创新突破能力观。目前， 29项指标共有 16个承担指标单位。从目前掌握的县域经济综合排名结果看，仅有工业烟尘排放达标率、人均用电量、城镇登记失业率 3项指标进入十强，城镇化率、固定资产投资、 GDP等 12项指标接近十强，农村自来水普及率等 14项指标处于 20位左右，特别是进出口总额、科教文卫支出增速、社会保障和就业支出比重等 6项指标排在 40位以后。面对严峻形势，承担责任指标的 16个部门必须牢固树立超越自我、挑战自我的赶超意识，真抓实干，下大气力把对标升位工作抓好抓实。二是明确任务，确保各项指标位次大幅前移。 2010年，要确保实现 40名以后的进入前 30名， 30-40名之间的确保进入前 20名， 20-30名之间的确保进入前 15名。财政总收入和地方一般预算收入确保进入前 10名。到 2011年，力争各项指标全面进入前 20名。三是落实责任，确保既定目标的全面实现。实行战线领导负责制，战线领导独立负责本战线监测指标的科学谋划、责任落实和整体推进。指标责任部门主要领导作为第一责任人，要千方百计确保指标位次大幅前移。 统计部门要把此项工作作为本部门压倒一切的中心任务，发挥好综合协调作用 。组织部门要把此项工作作 为基层班子实绩考核的重中之重， 定期督办考评，为县委使用干部提供重要依据。四是面向依兰未来大发展之需，启动“撤县设市”工作程序。力争用 1-3年的时间完成此项工作。

三、真抓实干，狠抓落实，要适应冲刺十强县作风要求

目标、思路、战略、重点确定之后，重在 真抓实干、全力推进、狠抓落实。

（一）要统一思想，确保县委“十个特别注重”的政治主张得到全面实现。 一是坚持不断加强县级领导班子建设， 要特别注重形成四个班子的整体合力， 不断增强领导依兰经济社会实现快发展、大发展、跨跃式发展的精神竞争力；二是坚持聚精会神抓经济、一心一意谋发展， 要特别注重实施大项目牵动战略， 举全县之力将我县经济推向“快车道”，进入高速发展期；三是坚持以人为本、民生当先， 要特别注重民生、民利、民本项目的有效实施， 把不断加快提升依兰人民的幸福指数，突出解决好弱势群体生产生活保障问题作为本届县委、县政府执政和行政的核心理念；四是坚持不断发展积累依兰历史文化名城建设成果， 要特别注重实施历史文化名城建设的实质性推进， 实现在历史文化名城建设上的新突破；五是坚持全县一盘棋，以全县整体利益和荣誉为重， 要特别注重战线之间工作的关联度、协调性； 六是坚持不断提高县委、县政府的执政能力和执政水平， 要特别注重民主决策、依法决策、科学决策的有机结合； 七是坚持借力发展、借势发展， 要特别注重打好“外交牌”， 让依兰走向更加开放；八是坚持树立县委、县政府工作的正风、正气， 要特别注重实行高标准、严要求、快节奏、求实效； 九是坚持实现大发展、寻求大突破， 要特别注重抓大的、干实的、克硬的、创新的； 十是坚持不断打造有更大作为的县委、县政府， 要特别注重县、局级班子成员的廉洁从政，严以律己。

（二）要求真务实，确保县委关于作风建设的一系列要求在行动上得到充分体现。 一是 继续坚持“抓大的、干实的、克硬的、创新的”工作理念。 抓大的，就是抓住大项目，抓住老百姓最关心、最直接、最现实的根本利益问题，抓经济发展项目的承载平台建设，抓服务扶持好一批立县的税源大户；干实的，就是对工作项项唯实，步步着实，事事靠实，件件落实；克硬的，就是敢于碰硬，能够克硬，勇于突破，善于突破，积极破解制约经济社会发展的“瓶颈”问题； 创新的，就是看准的事，要大胆的试、大胆的闯，走出一条新路。 二是继续坚持“一线工作法”、“抓工作抓到具体化”的工作方法。 全面推行一线工作法，到一线去发现问题、研究问题、解决问题。对于重大项目、重点工程和难点问题，主要领导必须亲临一线具体抓，对于一些棘手的信访问题，战线领导必须到位。三是 继续坚持“四办”的工作要求 。即：一切按照规矩办，一切按照程序办，一切按照政策办，一切按照要求办。 四是继续坚持“高标准、严要求、快节奏、求实效”的工作作风。 对待每一项工作都要高、快、严、实，全县念好“四字经”。

（三）要创新突破，确保推进工作的执行力适应追赶超越的客观要求。 一是推行言行一致、言而有信的作风。 取信于民乃为政之道。着力扭转讲大话、说空话、言行不一等浮夸虚无之风。纠正只想说不想做、哗众取宠的不良习惯。提倡少说多做、说到做到，努力做到实事求是、说老实话，以言必信、行必果的实际行动取信于民。坚决不搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”，形成干事创业、求真务实的舆论和风气。二是树立高效务实、雷厉风行的作风。不干半点马列主义也没有。要纠正目前部分干部存在的慢慢腾腾、拖拖拉拉、懒惰涣散的工作习惯，坚持“说了算、定了干、马上办”，讲求工作效率，形成雷厉风行的工作作风。要做到政令畅通。要以能否解决问题作为评价干部能力的基本标准。要严格控文、控会、控接待、控出国，无实质内容的文件坚决不发，不解决实际问题的会议坚决不开，一般性接待党政主要领导坚决不出席。从现在起，一般全局性的大会每年只开一年一度的县委全会、人大、政协“三会”和农村工作会议、经济工作会议。三是倡导顽强拼搏、艰苦奋斗的作风。实现依兰经济社会发展的第二次跨越、冲刺全省十强县的奋斗目标，必须有一种只争朝夕、吃苦拼命的劲头和精神。要着力扭转得过且过、追求享乐、贪图安逸等不良风气，形成勤奋敬业、吃苦耐劳、视时如金、夙夜为公的良好风尚。各级党政机关干部工作之外要多研究正事、议论正题、交流正义、倡行正气，做引领依兰正风正气的楷模。

四、高举旗帜，凝聚力量，全面推进党的建设伟大工程

旗帜就是力量，发展凝聚民心。引领 40万依兰人民走上共同富裕的康庄大道，实现冲刺全省十强县的历史跨越，必须进一步加强和改进党的领导。

（一）加强宣传思想建设，为发展营造良好环境。 进一步加强和改进县委及基层党委中心组理论学习 ,不断丰富学习内容和形式，使中心组学习真正成为领导干部掌握知识、创新思维、更新观念的重要渠道， 促进党的理论成果为广大干部群众所理解和掌握。要强化内宣攻势，把体现县委主张和反映人民心声统一起来，把坚持正确导向和通达社情民意统一起来，把正面宣传为主和加强舆论监督统一起来。打造外宣强势，提升依兰对外形象。要大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，筑牢全县人民团结和睦、共同奋斗的思想基础。广泛开展和谐社区、和谐村镇、和谐企业、和谐机关、和谐家庭创建活动，形成良好的道德风尚和健康文明的生活方式。加强未成年人思想道德教育，促进未成年人健康成长。

（二）加强班子和队伍建设，为发展提供组织保证。 实现全县的发展战略目标，迫切需要建设一支整体素质高、创新突破能力强的领导班子和干部队伍。要树立“善干就是德、会干就是能、多干就是勤、干成就是绩”的工作导向，重在实践，贵在实干，成在实效，努力在全县形成风正气顺、人和业兴的良好氛围。着力建设发展型领导班子，提高各级领导班子想事、谋事、干事的能力。建立想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位的长效机制。结合落实中央办公厅印发的《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》和与之配套的地方考核、部门考核、年度考核等三个考核办法，把事后问责向事前定责和事中尽责延伸，把干部的年度考核向平时考核延伸。进一步强化干部任用的评价机制，坚持“正派政绩”的用人导向。要坚决克服“不讲工作讲关系，不干真事练嘴皮”的官场陋习。坚决杜绝“买官”、“卖官”的不良倾向。要不断完善基层领导班子目标考核体系。要充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。坚持整体联动，继续抓好第一批“回头看”和第二批深入学习实践科学发展观活动。集中开展后进村党支部整顿，解决部分基层党组织软弱涣散、发展能力不强的问题。创新组织设置形式，做到党的组织建设与经济社会同步发展。组织开展“创四业、促发展，办实事、解民忧”活动，引导广大党员在冲刺全省十强县的实践中当先锋、作表率。按要求实施好政府机构改革工作。

（三）加强党风廉政建设，严肃党的各项纪律。 各级干部只有能干事、干成事、干净干事，才能取信于民，获得健康成功的发展。要坚决遵守党的政治纪律。个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央是我们党的重要政治纪律。县委通过的决议，全县党员干部都要认真执行。上级机关确定的事项，下级机关必须认真落实。要建立健全权为民所用的保障机制。要坚决纠正公共权力部门化、部门权力利益化，禁止个别人利用手中的权力寻租谋取私利。在重大事项决策、干部安排、资金使用、规划审批、土地挂牌、工程招投标、国企产权改革等事项的决定中，坚决按照党和国家的有关规定执行。完善对权力的制约监督机制，防止不作为、乱作为，使好人能干事、不好的人干不了坏事。要以勤政廉政建设为切入点，进一步改善全县的经济发展环境。要抓住我县经济发展环境存在的突出问题，调查研究、解剖典型，查处失职渎职行为。要认真解决办事大厅办不了大事，公文“体外循环”、周期长的问题。理顺办事程序和关系，建立简便高效的办事流程。要认真解决一个时期以来我县存在的私建滥建的问题，纠正和查处公职人员钻管理的漏洞贪图便宜、以权谋私和黑恶势力趁火打劫、坑害国家和集体的行为。要认真查处腐败案件，坚决查办失职渎职、贪污贿赂、弄权枉法等方面的案件，发现一起、严查一起，决不姑息迁就，始终保持高压态势。在严惩腐败行为的同时，要严格把握政策界限，宽严相济，区别对待，旗帜鲜明地保护改革者、支持创业者，调动党员干部干事创业的积极性；对恶意诬告、诽谤、陷害的，也坚决查处，绝不手软。

（四）加强民主法制建设，推进社会进步进程。 坚持和完善人民代表大会制度和政治协商制度，保证人大、政协充分履行职能。做好新时期统战、民族宗教、老干部、老促会及关工委等各项工作，充分发挥工会、共青团、妇联、科协、工商联等群团组织的桥梁纽带作用。加强党对武装工作的领导，搞好民兵武装工作。推行党务、政务、厂务、村务、社区事务公开，保障人民群众依法行使民主权利。坚持依法治县，依法行政，规范司法行为，维护司法权威。

同志们，形势喜人，任务逼人。只要我们以一往无前、奋发有为的精神气概，不断加压提速，奋力追赶超越，跨入全省十强县的奋斗目标就一定能够实现！