依兰县县域商业建设行动实施方案

为贯彻落实《商务部等17部门关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》（商流通发〔2021〕99号）、《财政部办公厅商务部办公厅国家乡村振兴局综合司关于支持实施县域商业体系建设行动的通知》（财办建〔2022〕18号）和《关于印发〈黑龙江省开展县域商业建设行动建设任务〉的通知》（黑商联函〔2022〕18号）等文件精神，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以渠道下沉为主线，以县乡村商业网络体系和农村物流配送“三点一线”为重点，加快补齐农村商业设施短板，健全县乡村物流配送体系，引导商贸物流企业转型升级，推动县域商业高质量发展，促进农民收入与农村消费双提升。

二、建设目标

通过实施县域商业体系建设行动，建立完善以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。到2023年底，基本完成县城综合商贸服务中心和县级物流配送中心升级改造，各乡镇建有商贸中心，具备条件的行政村实现便民商店、电商服务和快递通村100%全覆盖。改造建成1个标准化乡镇农贸市场，实现1个以上本地商贸流通骨干企业转型升级，培育1个以上农产品产业化运营主体，补齐一批农产品产地商品化处理设施，让城乡生产和消费连接更加紧密，工业品下乡和农产品进城渠道更加畅通，带动乡村振兴和共同富裕。

结合全县商贸流通体系发展情况，综合考虑经济体量、收入水平、乡镇差异、人口分布等因素，参照《县域商业建设指南（2021版）》有关要求，“十四五”时期县域商业建设全部达到基本型建设要求。

三、重点工作

（一）补齐县域商业基础设施短板

一是提升县城商业综合服务能力。结合县域商业网点规划，进一步优化升级县城综合商贸服务体系，打造高品质核心商圈，丰富餐饮、娱乐、休闲、健身、教育、亲子等业态，满足居民多元消费需求，通过强化县城综合商业服务能力，推动县镇村商业联动。

二是加快建设乡镇商贸中心。发挥乡镇承上启下、紧靠农村居民生活圈的区域商业中心优势，加快建设一批乡镇商贸中心，逐步实现镇级商贸中心全覆盖。推动乡镇商贸中心功能融合，完善陈列、结算、食品加工、冷藏等设施设备，改善乡镇消费环境，满足居民消费升级需求，提高便民服务能力。

三是改造规范村级便民商店。引导商贸流通企业通过特许加盟、供应链赋能等方式，选择人口相对集中的行政村，对现有村级商业网点进行规范化改造，发展新型乡村连锁便利店，为农村居民提供日用生活必需品、基本农资等商品购买以及电商购物、快递收发、生活缴费、涉农信息等服务，满足农民就近销售、便利消费需求。

（二）完善县乡村三级物流配递体系

一是发挥县城物流枢纽作用。利用现有设施改造建设县级物流快递仓储中心，充实安检、消杀、仓储、分拣、装卸、配送等设施设备，引入快递物流信息管理系统，打造功能完善、信息配套、覆盖城乡、快捷高效的县域物流配送枢纽，增强对乡镇村的辐射能力。

二是推动物流商流整合共配。按照“政府引导、企业为主、资源整合”的原则，引导现有快递物流、商贸流通和农资服务等各类主体开展市场化合作，在初步整合电商快递基础上，搭载日用消费品、农资下乡和农产品进城双向配送服务，逐步实现统一分拣、统仓共配，推动农村物流提速增效。

三是加快基层网点共建共享。支持基层快递站点与村级便民商店、电商服务站、村邮站等共建共享，实现一站合并、一点多能、一网多用。鼓励农村超市、夫妻店等开展邮件快递代收代投等便民服务，提高快递通村覆盖率，打通农村物流“最后一公里”。

（三）改善优化县域消费渠道

一是壮大县域商贸流通企业。引导本地骨干商贸流通企业开展数字化、品牌化、连锁化转型升级，优化业务流程、重组组织结构，通过组建联合采购平台、布局共享仓、以乡镇为重点下沉供应链等形式，为村级便民商店等终端零售网点提供直供直销、集中采购、统一配送、库存管理等服务，降低商品采购成本。

二是实施农贸市场升级改造。选择人口规模优势、基础相对较好的乡镇农贸市场进行标准化升级改造，完善防疫卫生、污水杂物处理、公厕等配套设施，补齐交易、加工、结算、检验、安全、消防等必要设备，明确功能分区、丰富经营种类、规范市场秩序，把乡镇农贸市场打造成为居民日常消费的重要场所。

（四）增强农村产品上行动能

一是提升农产品供给质量。支持骨干农业企业扩建或升级现有农产品加工处理设施，补齐配全检测、加工、分选、包装、干燥、冷藏等基础设备，打造服务全县的农产品产业化运营主体，通过强化农产品产地商品化处理能力和错峰销售能力，提高农产品商品转化率和产品附加值。

二是扩大农村电商覆盖面。以“依兰县电子商务公共服务中心”为依托，吸引聚合县域电商发展力量，统筹产品开发、包装设计、运营服务、培训孵化、营销推广等服务，提升农村电子商务应用水平。引导现有电商企业继续加快发展，推动形成集网红选品、直播带货、仓储物流于一体的供应链直播体系，促进直播经济快速发展。

三是打造农产品特色品牌。以黑白沙棘木耳、红菇娘、灵芝孢子粉、五国城洞藏酒、依兰大米等优势产品为重点，在打造县域公共品牌的基础上，构建县域公共品牌和企业产品品牌并行的“1+N”品牌体系，通过创意设计、品牌包装、质量认证、产品溯源、营销推广等形式，增强品牌影响力和市场竞争力。

（五）提高生活服务供给质量

一是加快农村市场服务转型升级。引导农村邮政、供销、商贸流通企业从传统批发、零售向线上线下双渠道、综合性服务转变，进一步下沉服务终端，在日用消费品、农资和快递服务的基础上，提供理发、维修、废旧物资回收等预约上门便民服务，提高农村居民生活消费便捷性和服务质量。

二是提升县域文旅消费品质。进一步推动商旅文娱融合发展，实施“3+4+N”工程，绘好“三色”画卷，打造“迎北专线”旅游，大力发展乡村民宿、特色餐饮等配套服务，借助数字化视觉影像、场景再现和全景体验提升文旅消费品质，打造休闲旅游集聚区。

四、实施步骤

（一）项目启动阶段（2022年10月—2022年11月底）

成立县域商业建设行动领导小组，明确各部门任务分工、时间表和路线图，形成工作合力。研究制定县域商业建设行动实施方案和项目管理制度、项目资金管理制度、项目验收方案等配套政策。通过政府采购方式确定项目承办企业，签订项目建设合同，做好项目建设准备工作。

（二）前期建设阶段（2022年12月—2023年3月底）

按照项目实施方案，组织开展前期项目建设工作，监督指导各项目达成预期绩效目标。按照项目资金管理制度、项目验收方案，做好前期项目资金管理和阶段性验收工作。定期向上级主管部门汇报工作进展和数据统计结果。迎接省级主管部门组织的中期绩效评价考核。

（三）后期建设阶段（2023年4月—2023年12月底）

根据中期绩效评价考核情况，制定整改落实方案，在规定时限内完成整改任务。按照项目实施方案，组织开展后期项目建设工作，确保资金安全、方案落实、项目落地。按照项目资金管理制度、项目验收方案，做好后期项目资金管理和阶段性验收工作。定期向上级主管部门汇报工作进展和数据统计结果。委托第三方机构进行项目验收，向上级主管部门报送项目验收报告。

（四）巩固提升阶段（2024年1月—2025年12月底）

持续完善县域商业体系和农村物流体系建设，开发更多满足城乡居民多元化消费需求的产品，增加乡村便民生活服务供给，健全农商互联和产销对接长效机制，进一步丰富线上线下相结合的农村消费市场，不断提升县域商业建设层次和水平。

五、保障机制

（一）强化组织领导。建立以县政府主要领导牵头、相关部门和各乡镇共同参与的工作推进协调机制，明确工作任务，落实责任主体。细化方案中确定的各项重点任务，制定分阶段推进计划和工作安排，明确时间表和路线图，形成上下联动、横向协作机制，确保各项工作有序推进。

（二）抓好日常监督。制定完善项目管理制度，建立日常监督检查工作台账，强化对项目承办企业履约能力的考核，督促所有中央财政资金支持项目在显著位置标识“国家县域商业体系建设示范项目”字样。建立项目建设档案，对申报、建设、验收、补贴等各环节档案材料进行整理和归档，做到资料详实、手续齐备、程序合规。

（三）做好宣传推广。充分发挥媒体宣传和舆论导向作用，利用传统媒体和新媒体，及时报道县域商业建设动态，扩大舆论宣传影响，扩大县域商业行动的社会知名度和参与度，增强示范带动的影响力。

（四）落实信息公开。在政府门户网站设立“县域商业建设”专栏，全面、及时、集中公开项目实施方案、建设内容、资金项目等信息，设立纪检、审计举报窗口，自觉接受社会监督。项目承办企业须与商务部县域商业体系建设信息管理系统进行对接，及时更新项目建设、资金拨付等情况，按要求提供项目相关信息数据，改进和提升工作实效。